困境中的社区_参与式民主_基层政府信任与居民参与社区社会政策的困境之思.pdfVIP

困境中的社区“参与式民主” ———基层政府信任与居民参与社区社会政策的困境之思 梁　莹 内容提要 　本研究通过对南京市若干城乡社区的调查与解析 ,发现由于基层政府信任与居民参与社区社 会政策之间存在着矛盾和冲突的困境 ,使当前充分实现社区“参与式民主”似乎还比较理想化。因此 ,本研究 尝试对形成基层政府信任与居民参与社区政策之间内在矛盾和冲突的深层原因进行反思 ,期望可以为社区 “参与式民主”从虚幻的民主景象走向民主的真实图景提供一些可行性的数据支持和建议。 关 键 词 　社区“参与式民主”　基层政府信任 　社区社会政策 　Logistic 回归 　　“参与式民主”理论自 70 年代开始逐步复兴 , 社区中的“参与式民主”: 1970 年佩特曼的《参与和民主理论》成为参与式 当代参与式民主之现实理想 民主理论兴起的标志 ,八九十年代以来逐渐兴起 虽然 20 世纪以来自由主义民主思潮在西方 的新共和主义、话语民主与协商民主等理论也积 国家占据了主流地位 ,但是参与式民主理论并没 极倡导参与式民主 ,从而呈现出参与式民主理论 有日趋式微 , 而是在 70 年代开始逐步复兴。20 成长的新景象。正如佩特曼所言 ,社区与工作场 世纪上半期英国基尔特社会主义的后期代表道格 所是人们最为熟悉也最为感兴趣的参与领域 ,而 拉斯·柯尔 ,继承了直接民主制的某些思想 ,否定 社区“参与式民主”最为直接而具体的体现就是社 了代议制民主论 ,提出了体现参与式民主的职能 区居民参与社区社会政策。然而本研究却在某种 民主制。共和主义者汉娜·阿伦特则将政治理解 程度上向我们昭示 ,对于社区“参与式民主”而言 , 为平等公民的自由交流、对话 ,反对各种极权主义 基层政府信任与居民参与社区社会政策之间博弈 的政府 ,针对现代民族国家的代议制弊端 ,主张用 和冲突的困境是社区参与式民主实践过程中所面 一种参与式民主制度来取而代之 ,这种制度即联 临的突出问题。这种矛盾和冲突的困境影响了基 邦制的人民委员会制度 :“以基层为起点逐渐向上 层政府权力行使的正当性与合法性 , 削弱了社区 ① 延伸 ,最后导致一个议会的组织原则”。 卡罗尔· 居民自主和自治参与社区社会政策的能力 ,也阻 佩特曼是当代参与式民主理论的代表性人物 ,她 碍了社区参与式民主的成长与发展。 的《参与和民主理论》一书在 1970 年出版 ,书中系 ( ) 本文系首届中国博士后科学基金特别资助项目 项目编号 :200801009 与教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“中国地方政 ( ) 府绩效评价体系与管理机制研究”项目号 :05JZDH0019 的阶段性成果 , 同时受南京大学- 日本福祉大学“社会福利研究与交流中心”资 助 ,特此致谢 ! 53 困境中的社区“参与式民主” ( ) 统阐述了以参与理念为核心的民主理论 ,认为参 取区 县 ;第二阶段用简单随机抽样的方法在所