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土地使用权客体论 ――我国不动产物权制度设计的基本设想 高富平 华东政法学院 教授 　　关键词: 土地使用权/用益物权/地产权/物权 　　内容提要: 土地归全民(或国家)所有和集体所有的土地归属体制，产生了两个相互联系的事实：一是全民所有和集体所有的土地只有分散到民事主体(自然人、法人和其他组织)才能得到利用;二是民事主体所享有土地权利只能是他物权。在大陆法称以用益为目的的他物权为用益物权。这样，我国的土地使用权一开始便被定位在用益物权。但是，我国的土地使用权区别于大陆法系中任何一种的用益物权。因为我国的土地使用权不是个人所有权分离出来的一种权利，而是国家土地分散利用的必然途径;而国家所有权或全民所有权是一种制度化的权利，不可交易或转让，只有创设了土地使用权之后，才能完成土地产权设计的物权化。因此，大陆法所有权与用益物权理论不宜直接用来构筑不动产物权体系。基于此，作者提出借鉴英美法的地产权概念改造我国的土地使用权，将使用权塑造成不动产物权的基础性概念，以此来建立我国的不动产物权体系。 　　一、引言 　　全民所有和集体所有是传统计划体制的形征，同时也是实现社会主义公有制目的的制度工具。在这两种所有权沿用于市场经济体制时，我们会发现，传统计划体制下形成的两种公有制归属形式不是民法上的所有权。因为它不能直接进入市场进行交易，只具有界定土地归属于两个抽象群体(全民和农民集体)的作用。另外，