中国立法与中国国情.ppt

中国立法与中国国情 简介： 中国立法五十多年的历程告知我们，立法与国情的确有着直接而深刻的联系，中国立法五十多年变故与转折的根源，在很大程度上正是深藏于国情之中的。要认知中国立法的过去、现在和未来，需要把握立法与国情的联系，正确认识和处理立法与国情的关系。这是中国立法五十多年间所积聚的一条主要经验，是中国立法未来发展需要遵循的一条基本路径 。 （一）立法与国情有着必然的关联 思想家的论说 经验的比较 中国情况的实证 （二）理念： 正确理解立法与国情的关系 国情的内涵与立法者的任务 资源与阻力：国情的两重性及其与立法的关系 国情的稳定性、变动性、连贯性及其与立法的关系 判断事物是否属于国情范畴的标准 国情对立法的具体影响和综合影响 国情的内涵与立法者的任务 国情，主要指一国实际情况和根本特征，主要包括一国的经济状况、政治状况、国家制度、文化状况、历史传统、民族特点、地理环境、人口状况和所处的国际环境等方面的实际情况和带有根本属性的特征。 中国立法者的一大任务，就在于研究这些国情因素与立法的关系，搞清楚中国国情对立法的基本需求是什么，中国国情所需要的、所能产生的立法基本状况、基本水平是什么，中国立法事实上是否满足了这些需求，其基本状况和水平是否合乎国情的规定性，使中国立法与国情处于和谐发展或相互吻合的状态。 资源与阻力： 国情的两重性及其与立法的关系 任何一国的国情，都既有可以充作资源的积极的一面，亦有起着阻力作用的消极或落后的一面，偏重于其中的一面，便不能对国情有完整的把握，便不能正确处理立法与国情的关系。 对一个国家而言，构成其国情整体的各种具体的国情因素，在先进或落后的程度上，通常是不尽平衡的，对立法的存在和发展的影响也是不平衡的。 另一方面，同一种国情对立法的影响，往往也有积极和消极两方面的作用 。 举例： 中国的古老文化传统就既是今日中国立法往往可以予取 予求的所在，亦是今日中国立法在不少环节难以进步的 潜在原因，特别是在谋求中国立法实现现代化的进程 中，传统文化更是集动力和阻力于一体而对立法发生着 强有力的影响。这也就是说，国情对于立法，既有作为 资源而存在的积极因素，也有作为阻力而存在的消极因 素。国情的这种两重性及其对立法的不同作用，是我们 不可不察的。 国情的稳定性、变动性、连贯性及其与立法的关系 国情因素具有相当的稳定性，基本的国情因素在一段时期甚至很长时期更显稳定性。 国情因素也是常会变异的历史的概念，尤其是一国处于过渡时期或置身于发展中国家的行列。 国情的发展具有历史的连贯性，前一时期的国情对后一时期的国情有着直接或间接的影响，它们之间有着历史的联系。 在1979年前后一段时间，在当时中国法制百废待兴的时刻，如果对立法提出较高的要求，是有悖于当时国情的。在那种条件下，“有比没有好，快搞比慢搞好，多比少好”这一著名的三好立法方针，就是切合国情需要的。但是，如果在二十年后的今天，仍然把这种三好方针作为中国立法的指导方针，就不合乎今天中国国情的需求了。今天中国国情对立法和法制的其他环节的需求，在整体上已经比较大地上了一个层次，比如对立法观念、立法制度、立法技术等方面的较高的质量需求，就成为国情对立法的新的需求。可见，不仅注意国情的稳定性，也注意认识和处理国情的变动性及其发展趋势与立法的关系，是完全必要的。 判断事物是否属于国情范畴的标准 国情主要是一国的特殊性，但这种特殊性中又包含着普遍性，不能离开普遍性讲特殊性，也不能用特殊性代替普遍性。 别国没有而一国独有的东西，不一定就是该国国情；别国有的，这个国家也有的东西，不一定不能算作该国国情。 判断某一事物、某一现象是否属于国情范畴，不是以其是否为本国特有或独有为标准，也不是以别国有没有为主要标准，而是以这些事物或现象在本国处于什么地位、对本国有什么积极或消极意义为根据。 国情对立法的具体影响和综合影响 每一种主要的国情因素，都会给予一国立法以某种程度的影响力。但这些国情因素之间，往往又是多种因素合于一体对立法发生作用。 研究中国国情与立法的关系，不能仅注意各种主要国情与立法的关联，还要注意国情之间的相互联系对于立法的影响作用，尤其要注意各种基本国情对立法的综合影响。 （三）实践： 正确处理立法与国情的关系 中国立法与经济国情 中国立法与政治国情 中国立法与历史文化传统 中国立法与人口、民族和自然地理状况 学习与汲取：中国立法与国际环境 经 济 国 情 当代中国经济是以一种非常落后的旧经济为起点而发展起来的，大部分时间所实行的是计划经济，商品经济难以发展，生产力水平和人民生活水平在长时期里未能有效地得以提高。 二十多年来，经济虽还存在种种问题，但是随着改革开