公共政策执行困境的解决之道_宏观逻辑与微观机制的统一.pdfVIP

《探索》2007 年第 2 期 公共政策执行困境的解决之道 : 宏观逻辑与微观机制的统一 邹东升 ,陈　达 (西南政法大学 　社会稳定与危机管理研究中心 , 　重庆 　400031) 　　摘 　要 :公共政策执行是公共政策运行过程中的重要环节 ,是政策执行者将政策理想转化成政策现实的过程 。 然而公共政策制定的宏观逻辑与执行的微观机制之间的矛盾和冲突 ,往往会影响和制约公共政策的有效执行 。运 用史密斯的政策执行过程模型 ,分析该模型中理想化政策 、政策执行机构 、目标群体和政策执行环境这四类因素 ,并 对该模型中其他要素进行整合和拓展 ,可以理性认识公共政策形成过程中的失范以及执行环节遭遇的障碍 ,进而有 针对性地探寻走出执行困境的对策和出路 。 关键词 :公共政策 ;公共利益 ;执行偏差 ;有效执行 ( ) 中图分类号 :D63 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1007 - 5194 2007 02 - 0059 - 05 　　公共政策的执行过程是政策执行者将政策制定 失范现象常常与之相悖 。 ( ) 者的政策需求 、政策理想转化成政策 目标 、政策现实 一 政策合法性的缺失 的过程 。政策制定和执行的统一是检验政策运行有 一项政策要获得民众认同并最终实施 ,必须具 效性的重要标准 。现代化进程中的社会转型、经济 备合法性 。政策制定合法性缺陷主要表现在三个方 发展和利益分化等因素导致政府决策过程 日益复杂 面 。首先 ,政策制定主体的合法性缺失 。政治系统 化 ,要求公共权威系统能够有效的运用公共政策来 的合法性是政府制定公共政策的前提 ,一个不具有 协调社会的各方面利益矛盾 ,并维护公共利益 。然 合法性的政治系统是很难顺利制定和执行公共政策 而 ,公共政策制定过程中的关于均衡多元利益 、实现 的。一旦政治系统不具备合法性或是合法性地位下 社会公共利益 、注重效率和公平等宏观价值逻辑 ,往 降 ,则这个系统制定出来的政策的效力和执行力必 往因为政策执行机构 、目标群体 、执行环境 、执行资 然受到影响 。所以遭受合法性危机的政府要首先通 源等政策执行的微观机制的制约或梗阻而难 以奏 过重塑合法性或者是化解合法性危机来保证公共政 效 。因此 ,政策制定的宏观逻辑和政策执行的微观 策得到公众认可 。其次 ,政策形成程序的合法性缺 机制的有机统一 , 自然成为突破政策执行困境的有 失 。程序的公平正义原则是政策研究者热衷于探讨 效之道 。 的话题 。“程序之所以重要 ,主要是因为它是规范决 策主体行为的有效途径 。如果没有程序作保证 ,公 [ 1] 一 、源头失范 :公共政策形成过程的缺陷 共政策的制定就很有可能演变成随机性行为 。” 例 审视 如公共价格决策听证如果缺乏程序保障 ,就可能出 现少数决策者意志凌驾于公共利益和民意之上的结