公共行政过程中相关主体的行为分析_以一项集资政策为例.pdfVIP

鲁行经院学报 　　　　　　　　　　　　 　　　二 ○○三年第三期 　　　　　　　　　 　　·行政管理 · 公共行政过程中相关主体的行为分析 　　　　　　　　　　　　　———以一项集资政策为例 周海生 ( 中共江苏省委党校 ,江苏南京 2 10004) 　　摘 　要 :在一项公共集资政策出台后 ,制度的相关主体在这一项政策面前 ,采取了不同的行动 。这一项政 策在制度决定者和制度接受者的互动与博弈中 ,发展成为一系列的政策 ,而政策制定过程中的方式方法有可 能影响制度中的各主体的未来行为往不同路径演进 。 关键词 :制度 ;政策 ;行政过程 中图分类号 :D63 　文献标识码 :A 　文章编号 :10083 154 (2003) 03000 1 - 2 　　引论 受它 ,无疑使自己利益受损 ,而拒绝接受 集资政策而言 ,符合条件的人都是制度 苏北一县级政府 , 曾制定了这样一 这一制度则对 自己有利 , 因而人们有动 接受者 ,大家共同受益或共同受损 。公 ( ) 个政策 :在两个月 4 、5 月份 里向当地 机变革这一项政策 。这时就产生了“制 共品存在外部性和”搭便车”的特征使得 ( 的各行政事业单位的工作人员 即吃财 度非均衡”。即人们对现存制度的一种 个人不太可能独自行动而让别人分享行 ) 政饭的人 集资 ,按照行政序列的级别 , 不满意或不满足 ,欲意改变而又尚未改 动带来的果实 ,他的策略更可能是采取 处级干部为一千元 ,科级八百 ,普通人员 变的状态 。详细地说 ,人们之所 以不满 机会主义行为等着别人行动让他去搭便 为五百 。筹措五百万元资金的目的是开 意或不满足 ,是由于现行制度安排的净 车 。所以作为个人来说他一般没有动机 发当地的旅游资源以发展经济 。集资的 效益小于另一种可供选择的制度安排 , 去谋取具有公共品特征的制度 。 书面文件是以倡议群众 自愿捐款 、多少 也就是出现了一个新的盈利机会 ,这时 2 . 作为制度接受者的集体 不限的名义颁发的 ,而在实际操作中却 就会产生新的潜在的制度需求和供给 。 前文已经分析了个人一般不可能采 从财政拨款中直接扣除 。各机关 、单位 人们为了捕捉这种利润 ,意欲取消或改 取行动去进行制度变革或者说想办法阻 ( 的工作人员 ,对于这一政策的反应大体 变原有制度安排 也即本文中的这项公 止这项政策 ,但是 ,我们必须注意到这项 ) 是相同的。没有人愿意被强行扣去劳动 共政策 ,选择和建立一种新的更有效的 政策的接受者是各行政事业单位 的人 ( 所得 ,何况这一数额较大 。为便于分析 , 制度 对本文来说 ,取消这项公共政策也 员 ,本身就处于一个机构化的行政组织 ) 我将分析对象锁定在其中的一个部门。 可视为一种新的制度安排 ;但是虽有制 之中 ,工作场所集中 ,人员集中 ,信息沟 在得知这一政策即将进入操作程序后 , 度需求 ,但潜在的制度供给却不能 自动