昙花一现的_咨议局_迟云飞.pdfVIP

北京日报/2013 年/9 月/16 日/第 019 版 理论周刊·文史 一百多年前，清政府设立“咨议局”，被认为是中国近代历史上的第一次选举。 那么，它是怎么设立的？其结局如何？ 昙花一现的“咨议局” 首都师范大学历史学院教授 迟云飞 一百多年前，清政府为了应对自身统治危机，在政治上效仿当时西方国家政治运行中的一些 做法，采取了一些改良性措施，推行所谓“新政”。设立“咨议局”，就是清末新政的一项重要举 措。当时的“咨议局”类似“省议会”，但不是正式的省议会，是为将来的省议会做试验的机构。 咨议局及其议员的产生 1908 年 7 月，慈禧太后以懿旨公布《咨议局章程》，同时命各省总督巡抚马上筹办，一年内 成立。为什么要设咨议局？这要从日俄战争日胜俄败的结局说起。当时有不少人认为，日本实行 了君主立宪制，颁布了宪法，召开了国会，而沙俄却还是中世纪的政治模式，是日本的立宪战胜 了沙俄的专制。中国要想富强，要想摆脱列强的欺辱，也要像日本那样实行君主立宪制。在这个 背景下，清政府于 1906 年宣布预备“仿行宪政”，也就是仿效当时的英国、德国、日本，准备实 行君主立宪制。君主立宪制很重要的一环，是设立议会。主张设议会的人列举了很多理由，其中 最重要的理由是：议会可以集思广益，可以凝聚民心，进而可以御辱强国，就像日本、德国和英 国那样。但是，当时宪政是在预备阶段，不召集正式议会。另一方面，清政府对设立议会充满疑 虑，所以只是设立试验性的准议会，省为咨议局，中央为资政院，为将来的正式议会做准备。 《咨议局章程》公布后，各省通过投票选举产生了咨议局。这可以算是中国近代历史上的第 一次选举。但是，咨议局并非充分代表当时中国社会的民意机构。因为《咨议局章程》对于被选 举人的资格有严格的规定。比如：在有财产、有学历、任过官职，或者从事过公益活动中至少具 备一项才有权投票。满足上述条件，30 岁以上才有被选举权。章程还规定：有犯罪记录的不能参 选；现任政府官员、军人、警察、在校学生和小学教师都不能参选；所有女性都没有选举和被选 举权。 咨议局议员的选举过程充满曲折。首先，中国历史上从没有议员这样的职务，多数人不知道 这“舶来品”是何等样的东西。因而有的人积极，有的人却极力回避。光是确定哪些人有选举和 被选举资格就极不容易。比如其中一项资格规定，被选举人须有 5000 元以上的资产，当咨议局 筹办处调查财产时，许多稍有资产的人士以为又要增加捐税，并不愿申报财产；而有的人却觉得 当议员像是当官，有权势又体面，于是千方百计钻营，甚至贿选。尽管曲曲折折，但经过一年时 间，初选、复选都完成了。从结果看，当选议员的多半是地方绅士名流，也有一些新知识分子。 议长大半为较知名的地方绅士，不少人又有一定的新学背景。如江苏咨议局的议长是著名的状元 实业家张謇；湖南咨议局议长是进士谭延闿；湖北咨议局议长汤化龙是进士，又留日学习法政。 这些人是晚清政坛的活跃分子。 在清代，绅士大体是有科举功名或任过官职的人士，他们多居于故乡。1901 年起清政府推行 新政后，不少绅士参与新政甚至自己到国外学习或考察，成为新型绅士。过去绅士威望很高权势 很大，但那局限在地方，新政开始以后，尤其咨议局设立以后，新型绅士有了合法活动的场所， 并且利用报刊、电报等新式媒介，全国呼应，开始成为举足轻重的政治力量。 咨议局与清政府的冲突 1909 年 10 月 14 日，除新疆外，各省咨议局同时开幕。但由于清政府制定的《咨议局章程》 第 1 页 共 2 页 中存在很大矛盾：咨议局既是咨询性质的机构，在总督巡抚的领导下工作；但又议决本省财政预 算决算等重大事件，可以否决督抚要办的事情，有争执时上报中央的资政院，所以具有一定的立 法权和监督权。这样的规定在具体实践中势必造成咨议局和地方官员的矛盾冲突。 从咨议局方面来说，议员们一上任，就想让咨议局成为名符其实的地方议会，与地方督抚成 为对等的具有立法权并可以监督行政的机构。从地方政府方面来说，当时督抚的权力非常大，这 些土皇帝岂能将权力拱手相让。于是，多数省份咨议局和督抚发生过冲突。督抚开明的，还能稍 作妥协，或尽量与议员们搞好关系；保守的，心里只有皇帝的上谕，什么民意代表，在他们头脑 里根本不算什么东西。当时江苏咨议局和两江总督张