服务型政府概念研究综述.pdfVIP

年第 期 ２００8 5 Ｎｏ． 5 ２００8 总第 期 ( 89 ) ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＶＥ ＴＲＩＢＵＮＥ Ｇｅｎｅｒａｌ Ｎｏ．89 ·“服务型政府”研究· 服务型政府概念研究综述 周 望 （南开大学周恩来政府管理学院，天津300071） 摘 要：建设服务型政府是近年来理论界研究的一个重要课题，但对于服务型政府的概念在学术界还存有不少 争论。虽说服务型政府一词已被大多数研究者采用，但仍有部分学者对这一提法存有异议，如有人认为它在很大程 度上是改革开放后通过引进西方相关学术理论形成的，明显脱离中国实际。与服务型政府同样流行的是公共服务型政 府的概念，关于两者的关系主要有这样几种观点：两者是平行关系；两者是等同关系；公共服务型政府优于服务型政府； 服务型政府优于公共服务型政府。在研究服务型政府其他政府形态的关系方面，多数学者认为民主、法治、责任、服务、 质量和效益等诸多现代政府形态是服务型政府的发展方向。学者对服务型政府概念的界定呈现出“一个概念，各自表 述”的局面，主要表现为从价值理念、政府模式、政府职能、实践操作和综合概括等角度来各自界定其内涵。 关键词：服务型政府；概念；研究；综述 中图分类号：D035.1 文献标志码：Ａ 文章编号：１００５ - ４６０Ｘ （２００8）０5 - ００37 - 04 概念界定是学术研究的必要前提，清晰而准确的概 大程度上是改革开放后通过引进西方相关学术理论形 念在其所属的理论逻辑体系中居于起始范畴的地位。在 成的，其中有些观点、结论和政策建议明显脱离中国实 ［1］ 学术研究中如果对概念的界定相对混乱，会在很大程度 际 。有的学者不太赞同服务型政府的提法，认为这个 上影响到理论研究的深入开展及其对实践工作的指导。 提法本身是矛盾的。他们认为，政府是公共权力的行政 近年来，服务型政府的建设一直是理论界研究的一个重 者，而公共权力是具有强制性的，政府治理的手段应当 ［2］ 要课题，但对于服务型政府这一概念本身及其内涵的界 是管理或管制，而不可能是服务 。沈亚平等认为，服务 定在学术界还存有很大的争论。归纳和总结国内学界对 型政府这一提法无论在理论上还是实践上都有局限。从 服务型政府概念的各种观点，对目前纷繁复杂的服务型 理念来看，服务型政府这一概念难以涵盖所有的政府职 政府的概念作出梳理，对于在服务型政府的理论研究中 能要素，片面强调服务型政府并将其绝对化，不利于政 形成相对合理而又稳定的分析思路，进而解决服务型政 府职能及其资源的合理配置；从实践来看，服务型政府 府建设实践中的各种问题，具有积极的意义。 不适用于社会主义市场经济建立和发展初期的中国现 实，在市场经济条件下，既要积极，但又要审慎地实施政 一、关于服务型政府概念本身的争论 ［3］ 府的服务职能 。 虽然目前国内关于服务型政府的理论研究和建设 （二）服务型政府与公共服务型政府的关系 实践方兴未艾，但对于服务型政府这一概念本身，在学 与服务型政府同样流行的是公共服务型政府的概 术界仍存在着许多争论。争论的问题包括服务型政府这 念，从已有的文献来看，两个概念在相关著述中出现的 一提法是否恰当、服务型政府与公共服务型政府的关 频率几乎等同。但对于服务型政府与公共服务型政府的 系、服务型政府与其他政府模式的关系等。