民间金融合法化需有所为有所不为.pdfVIP

I特别策划 两会新信号金融锐视角 SPECIALREPORT 民间金融合法化需有所为有所不为 本刊记者 ／刘墨 击，削弱国家宏观调控 的效果 ，扰乱现行的利率 体 系，也可能诱发纠纷和违法活动 ，例如非法集 ／ 年两会最吸引眼球的金融话题，当是 资或变相吸收公众存款 ，出现 “驴打滚”式的高 ／ 民间金融合法化。从国务院副总理王 利贷盘剥行为。当然，对 “高利贷”，各 国有不 岐山、央行行长周小川到实业界的政协委员，对 同的看法和法规 ，在我 国，我认为应有进一步合 民间金融的态度基本一致——合理合法的民间金 理 的界 定和 法规。 融应 得到法律保护 。事实上这也是业界呼吁了 因此对 民间借贷的引导规范和存利去弊应 注 多年而未有定论未见实质行动的老话题 ，但今年 意：一是加 强民间借贷的法制建设，如出台 “民 重提 旧话的却是主管金融的国务院副总理，这让 间借贷管理条例”，建立备案、注册制度等。二 业界对民间金融合法化的讨论再次升温也满怀期 是加强对 民间借贷活动的有效监管，包括监管职 待 。在此特别的背景下 ，本刊连线部分专家学 责和 分工及有效协调机制 。三是加 大对 民间借贷 者，以点对点形式，一一解读两会代表和委员关 领域的违法犯罪活动的打击力度 。 于民间金融合法化的内涵与外延抑或歧义。这不 仅仅是会场 内外的对话，也是官方声音与民间渴 声音 (中国人民银行行长周J／~JI1)：高利贷不受 望的交流或碰撞。 保护 ，民间借贷不能演变成募集公众存款 。 评说 (中国人民大学法学院副教授高圣平)：期待 声音 (中共中央政治局委员．国务院副总理王岐 法律层面或行政法规层面的规定尽快 出台。民间 山)：应给予民间借贷的合理性合法性 ，我们要 借贷作为一种非正规金融模式，在信贷市场已经 防止的是非法集资和旧社会 的 “驴打滚”。 占据一席之地 。在契约 自由观念之下，民间借贷 评说 (中国社科院农发所研究员、中国小额信贷联 本是人们调 节资金余缺的一种方式，相关交易规 盟理事长杜晓山)：合法化应有明确的法律保障。 则 自应 由市场去平衡。但没有约束的契约 自由极 依我之见，民间借贷有其合理性，高利贷缺乏道 易走向契约正义的反 面，当前民间借贷中出现 的 德精神 ，有违规违法之嫌 ，非法集资则是违法 “高利贷”等问题正好反映 了这一点。 的。 在现在的司法实践中， “高利贷”被用来指 从我国金融体系自身发展规律和经济社会发 代超过同银行利率4倍的借贷行为。对超过部分的 展对金融体 系的要求看，民间借贷具有合理性 ， 利息不予保护，体现 了国家对于民间借贷行为的 也应赋予其合法性。民间借贷应从地下走 向 “阳 强制干预 。但应 当重新审视 的是 ，这种干预 的正 光化”运作 ，政府的政 策法规应对其进行引导、 当性究竟在哪里? 民间借