基于高分遥感生产建设项目水土保持监管体系建设思路与探讨.pdfVIP

基于高分遥感生产建设项目水土保持监管体系 建设思路的探讨 赵院， 刘二佳2王晓晶2 (1．水利部水土保持监测中心；2．北京地拓科技有限公司) 【摘要】 生产建设项目监管作为贯彻实施《水保法》的重要手段， 是实现生产建设项目管理法制化的重要途径。本文重点阐述了体系建设 的必要性和可行性，提出目标和主要内容，探讨了体系构建的基本途 径，为生产建设项目监管研究提供新思路。 【关键词】 高分遥感；水土保持监管；体系建设 蠹；囊。 。；荔z黎 ii簟熏：一…～一～一 一… ………．……，…～…，。～…～…，一…。～～一～一…，……．…～一……一，……。—。， 基于高分遥感的生产建设项目水土保持监管是以遥感动态变化信息、专题地理信息 以及地面调查数据为基础，集水土保持方案审批、监督、执法为一体的管理办法。近年 来，随着国家经济的快速发展，生产建设项目逐年增多，监管任务日趋加重。传统督查 人员现场调查的做法盲目、被动、效率低下、周期长、实时性差，且需要大量的人力物 力，特别是在自然环境恶劣的地区，不能满足监管自动化的发展趋势。因此，有必要以 遥感技术和GIS平台为基础，以水土保持方案审批结果和相关法律法规为依据，对区域 范围内生产建设项目方案审批情况进行判断，对典型生产建设项目开工前、建设中、竣 工前的扰动土地面积、项目的建设进度及变更情况、弃土弃渣场的位置和水土保持措施 实施情况的合法性、合规性进行分析，建立完善的生产建设项目水土保持监管体系的建 设，以缩短违法违规生产建设项目发现的时间，为案件查处过程提供证据，为水土保持 专项验收提供依据，为水土保持监督执法部门提供决策依据。 1 体系建设的必要性和可行性 1．1 必要性 (1)生产建设项目水土保持监管及时、高效、客观的需要 城市、工业、交通、煤矿、电力和水利等基础设施建设的过程中，需要挖填土石方、 扰动地表、损坏植被，造成了大量的水土流失。水土保持监督执法部门和政府决策部门 需要实时了解和掌握生产建设活动的各环节及进展状态，保证第一手信息的准确性、科 【第一作者简介]：赵院(197卜)，男，陕西省三原县人，教授级高级工程师，硕士。主要从事水土保 持规划、监测和信息化管理工作。 ·137· 学性，以便做出正确的分析和判断，为制定和调整区域经济社会发展战略提供依据，满 足监督管理的需要。与传统的督查人员现场调查相比，高分卫星遥感监测具有宏观性、 时效性、客观性、经济性以及建设周期短的特点和优点。采用卫星遥感监测手段，可以 在短时间内实现对大范围区域的重复监测，并且监测数据可以较大程度地排除人为干扰， 大大减少预防监督的难度，节约成本，提高预防监督工作的效率，具有很高的经济效益 和社会效益。将卫星遥感与传统现场监测结合，形成天地一体化联合观测，快速有效地 提高生产建设项目监管的能力。 (2)促进水土保持信息化发展，带动各级水土保持监管部门共同发展的需要。 进人21世纪后，水利部为了加快推进水利信息化、以水利信息化带动水利现代化， 初步实现了水土保持监管业务的信息化管理。目前，全国范围内的生产建设项目遥感监 测工作进展缓慢，遥感技术尚未提供实时的生产建设项目活动数据，使得生产建设项目 的监管还处于传统状态。高分辨率卫星遥感影像的商业化运行使得利用遥感技术进行生 产建设项目监管成为可能。为实现对监管区域生产建设项目信息的定期更新，保障监测 数据的现势性，及时、准确、快速的各级水土保持监管部门提供有效的变化信息，有必 要采用高分遥感影像完善和发展现有的监管体系，加快生产建设项目水土保持监管的现 代化进程。 1．2可行性 (1)行政监管体系基本完备 目前已形成水利部、流域机构、省级水行政主管部门、市(地)级水行政主管部门、 县级水行政主管部门的一体化监管体系。 (2)遥感数据源的日益丰富 随着遥感技术的大力发展，遥感信息源正朝着全天候、超波段、高时空分辨率和短 周期趋势发展。各类遥感卫星的发射，极大地缩短了遥感数据的获取周期