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论我国环境税法律制度的构建 摘 要 随着我国经济的飞速发展，环境问题也日益突出。在以科学发展观为指引，构建社会主义和谐社会的大背景下，如何保护和改善生态环境，促进经济社会的可持续发展，是当今政府亟需解决的难题。立法开征环境税，是解决这一难题的重要举措。 关键词：环境税 立法 环境保护 一、我国环境税立法的必要性和可行性 （一）我国环境税立法的必要性 1、现行税费模式及不足 我国在取得经济建设巨大成就的同时，生态环境急剧恶化，环境保护压力日渐加大，当前“收费为主、征税为辅”的环保模式难以满足环境保护要求。 （1）排污收费制度。征收排污费是将环境成本内在化的一种经济手段。我国1979年《环境保护法（试行）》中就确立了排污收费制度，1989年《环境保护法》也明确规定了排污收费制度。①国务院2002年发布的《排污费征收使用管理条例》第12条对大气、海洋水体。美国对损害臭氧的化学品征收的消费税、汽油税、与汽车使用相关的税收和费用（如卡车、拖车消费税轮胎税等）、开采税、固体废弃物处理税（费）、二氧化硫税、环境收入税环境税收优惠政策。美国环境税由税务部门统一征收，缴入财政部，财政部将其分别纳入普通基金预算和信托基金，后者再转入下设的超级基金。荷兰水污染税、地下水税、垃圾税、废物税、超额粪便税噪音税能源调节税、燃料税、铀税、狗税等。征收管理上对损害臭氧的化学品征收的消费税、汽油税、与汽车使用相关的税收和费用（如卡车、拖车消费税轮胎税等）、开采税、固体废弃物处理税（费）、二氧化硫税、环境收入税环境税收优惠政策。水污染税、地下水税、垃圾税、废物税、超额粪便税噪音税能源调节税、燃料税、铀税、狗税等。国家环保总局中国环境科学规划研究院总工程师废气和大气污染税二氧化硫税、碳税。废水和水污染税废水包括工业废水、农业废水和生活废水。固定废物税固定废物按来源可分为工业废弃物、商业废弃物、农业废弃物、生活废弃物。噪音污染和噪音税噪音污染是指排放的音量超过人和动物的承受能力，从而妨碍人或动物的正常生活的一种现象。噪音税有两种固定征收根据噪音排放量对排放单位征收生态破坏税主要包括森林砍伐税等收入，统筹治理全国性污染。对于分享比例，应根据不同税目确定。比如，对污染排放税，因原有排污费收入主要属于地方政府，中央与地方的分成比例为3:7；对于碳税，由于碳税调节涉及到全国范围，中央与地方的分成比例为7:3。 （五）税款使用 借鉴美国和荷兰的做法，对于环境税款坚持“专款专用”，尤其是在开征初期，专款专用对于筹集环保资金的作用明显。此外，专款专用透明度高，便于监督，对于纳税人来说可接受性高。等到时机成熟，可将税款纳入公共财政预算进行管理使用。 结 语 人类要生存、社会要发展，环境问题不容忽视。利用立法手段解决环境问题，势在必行。本篇论文主要介绍了我国现阶段环境税立法必要性和可行性、国外环境税立法情况和借鉴以及我国环境税的立法构架。环境税立法是一项系统的复杂工程，需要解决的问题很多，有的问题还很难解决，笔者些许见解与设想还不够成熟。深深期待，环境税立法早日实现。因为保护生态环境，刻不容缓，呵护地球家园，时不我待。 参考文献 ①汪劲主编：《环境与资源保护法学》，北京大学出版社2013年4月第一版。 ②华国庆：《转变经济发展方式视野下的我国环境税立法研究》，安徽大学学报，2011年第5期。 ③李传轩著：《中国环境税法律制度之构建研究》，法律出版社，2011年9月。 ④谢建红：《论我国环境税的立法构建》，暨南大学硕士学位研究生论文，2011年6月。 ⑤王金南：《打造中国绿色税收-中国环境税收政策框架设计与实施战略》，环境经济杂志，2006年9月总第33期。 ⑥《环境税法渐行渐近》，财新《新世纪》/33/2013/0613/91419.shtml ⑦ 《中华人民共和国税收征收管理法》，法律出版社，2013年7月。 ⑧陈少英主编：《税法学》，格致出版社，2011年9月第一版。 ①汪劲主编：《环境与资源保护法学》，北京大学出版社2013年4月第一版，第112页。 ②华国庆：《转变经济发展方式视野下的我国环境税立法研究》，安徽大学学报，2011年第5期，第71页。 ③李传轩著：《中国环境税法律制度之构建研究》，法律出版社，2011年9月。 ④ 谢建红：《论我国环境税的立法构建》，暨南大学硕士学位研究生论文，2011年6月，第26页。 10