试论西部大开发中环境资源的法律保障机制.pdfVIP

维普资讯 西部大开发 试论西部大开发中环境资源的法律保障机制 口 李云捷 王强 西部大开发作为一项跨世纪的宏伟工程 ，引起了世人的极大 既不能 “只污染 、不治理”，也不能再走 “先污染 、后治理”的老路 关注 随着各项优惠政策的出台，诸多资本必将迅速西移，这对于 子 。 西部来讲，是难得的大好机遇 ，但同时也必然会增大人类对 自然 2．因地制宜，注重地方特色原则：我国地域辽阔，各地经济、 界影响的强变，会给西部已相当脆弱的生态环境施加更大的压 技术发展水平和自然环境条件差异很大，西部的自然生态环境更 力，因此，环境保护在西部大开发中地位十分重要。要实现环境保 是千姿百态，高寒山区、沙漠、黄土高原等各种生态条件应有尽 护的 目标，法制保障是关键= 有。总体而言，生存环境较为恶劣且各地的自然环境差异很大，环 一 、 观念更新 ：树立正确的整体环境资源观 保工作在不同地区存在着不同的特点。西部地区应在国家总体指 I．以整体观看待 自然资源各要素之 间的关系 导下，准确把握本地区所面临的、亟待解决的环境问题，因地制宜 对自然资原的破坏是一个 “牵一发而动全身”的过程 ，一直以 地颁布地方性环保法规，注重地方特色，进行环境保护和生态建 来，由于自然资源的保护条块分割，尤其是在涉及有关部门权力 设。 划分和行使上，人为地割裂这种内在联系。 自然资源保护需要 3．可持续发展原则。可持续发展是近年来伴随着入 口、资 以统一的机构统一和协调地保护，因此，每一个部门在自己的行 源、环境三大问题的 日益严重化而提出和实施的一种新的发展观 动中应该用联系的观点看待问题，把西部自然资源的保护与全国 和社会运动，其基本内容为：既满足当代入的需求，又不危及后代 的环境利益联系起来。 人满足其需求的发展。随着仅以经济发展为中心的传统发展模式 2．以整体观看待 自然资源的经济价值和生态价值 呈现出越来越明显的负面效应和危害眭．可持续发展模式逐渐为 传统的环境资源观忽视了自然要素所具有的生态属性，这 现代社会所提倡和接受，并在大多数国家得到确认和实施。坚持 种观念过去甚至体现在立法层面上，我国的自然资原单行立法主 可持续发展原则，既是新形势下西部开发的最优选择，也是解决 要是站在如何很I子ttflJ用和开发角度去规定的，目的是为了保护 西部环境、资源与入口、经济、社会发展之间的关系问题的必然要 自然资原的经济价值，即保护持续开发所带来的经济利益，而不 求。可以说，可持续发展是西部开发的精神，是西部开发所要达到 是保护 自然资源作为环境要素给人类带来的生态效益 。 因此， 的状态。因此，在有关西部开发的立法中，尤其是环境立法中应坚 立法与实践、观念与行动没有形成一种良性互动 。耍取得好的 持可持续发展原则，制定切实的发展 目标．进行资源的合理配置， 环境效益，必须从观念上予以更新 。 确保环境、资源的科学、合理利用，实现入口、经济和社会的协调 整体环境资源观强调 自然要素的双重属性。一方面，作为 发展，最终实现西部地区的经济嘴飞。 自然要素的自然资源具有经济价值，可以为人类社会的经济活动 4．国家宏观指导与市场调节相结合原则：在市场经济体制 所利用；另一方面，作为环境要素的自然资源同样具有生态价值， 下，国家主要采取经济手段进行宏观调控。体现在环保立法中，就 特别是森林资源、水资源、野生动植物资源等，如果遭到破坏，将 是对轻污染、无污染和综合利用项 目在税收措施上给予优惠，对 直接影响到人类的生存和发展。整体环境资源观其实是一种经济 重污染企业采取各种方式进行限制。国家要作好对西部生态环境 与生态价值并重的可持续发展环境资源观，也是指导西部大开 建设的宏观指导，应改变 “资源无价”的传统观念，按照等价交换 发