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反窃电工作中存在的法律障碍及对策 　　窃电行为扰乱正常的供用电秩序，危害供电企业的利益，侵犯了国有资产。如今，窃电者越来越多，窃电数额越来越大，窃电手段也越来越高明。加强反窃电管理是当前供电企业的一项重要工作。 　　但是，政企分离后，电力行政执法职能移交给政府部门，导致供电企业在查处窃电案件工作中存在一定的法律障碍，查处反窃电的过程步履维艰，一不小心就会引来不必要的诉讼。因此，加大反窃电综合治理的力度是进一步优化用电环境、维护供用电秩序和确保广大用电客户与电力投资者利益的重要手段。如何适应新形势，继续依法开展好反窃电工作，对供电企业是一个十分重要的课题。结合本人的工作实践，对反窃电工作中存在的法律问题及对策进行探讨。 　　一、反窃电工作存在的法律障碍 　　1、供电企业查处窃电工作困难 　　政企分开后，用电检查人员身份尴尬，“进门难”。供电企业的用电检查人员作为企业的员工，当发现用户有窃电嫌疑，向用户出示用电检查证，要求入户检查用电情况时，往往遭到用户拒绝，用户提出用电检查人员的检查证不具有法律效力，这给供电企业追究用户违约用电和查处窃电带来很大的难度。 　　2、窃电证据难以收集和保存 　　用电检查人员查处窃电后，对用户的窃电行为难以取证，窃电额难以准确计算，用户和有关司法部门对供电企业认定的窃电量不予认可，认为缺乏法律依据，因而很难追究窃电嫌疑人的民事责任、行政责任乃至刑事责任。 　　3、窃电手段趋向高科技、专业化，反窃电困难增大 　　窃电方法从过去简单的操作，如U型导线分流、别卡表盘、开封拨表、表外接线等方式，向技术型转变，如电压线虚接、反接或压皮接线、隐蔽处安装过流开关或双头刀闸控制表外线等，目前在福建省发现高科技窃电工具——“节电器”，只要将该工具距电表十几公分，就能改变电表电流让电表倒转，整个过程只需几分钟。窃电从过去的非专业化向现在专业化转变，形成团伙，实现了制造、销售、服务一条龙，并且这种团伙实行游击战术，不易被抓获。 　　二、查处用户窃电困难的原因 　　1、现有法律法规缺位 　　目前仅《电力法》、《电力供应与使用条例》、《供电营业规则》等法律法规及规章对违约用电和窃电行为做出了原则性的规定，这些规定对查处窃电行为、遏制窃电现象有一定成效。但随着经济的发展，窃电手段的多样化，窃电技术的复杂化，现有的法律法规遇到了治理的难点。特别是对违约用电和窃电时间、窃电量认定和窃电案件处理上存在差异。电是特殊的商品，发、供、用电在同一时间发生，违约用电和窃电行为被查获时，被窃电能已被消耗，对窃电价值的计算只能依照《供电营业规则》的有关规定进行估算，而司法部门认为供电企业根据电力法规有关规定估算的窃电结果不准确，不能作为定罪量刑的依据。在已经查处的窃电案件中，采用上述方式对窃电量的认定难以得到司法机关的支持，窃电分子得不到应有的惩罚，反而助长了犯罪分子的嚣张气焰。 　　2、行政执法不到位 　　电力体制实行政企分开后，电力企业只能行使用电检查权。因此，对于用电检查人员在查处窃电时，一般只能按照供用电合同追究违约责任。如果合同没有约定违约责任，供电企业还无法追究窃电户的民事责任。同时供电企业用电检查人员收集的证据不能作为电力行政管理部门进行行政处罚的依据，而几乎各地的供电行政管理部门都没有履行相应的行政执法职责。 　　3、反窃电手段跟不上窃电技术的发展 　　近几年来，窃电行为的主体多元化了，过去的主体基本上局限于居民，近年来有居民、个体和私营经济组织、集体和国有企业、事业单位、甚至政府机关和部队窃电。窃电手段日趋隐蔽并朝高科技方向发展，一种新的电费计量装置面市，只需三个月就能被窃电分子破解。同时，现在窃电从过去零散窃电向专业化、团伙化发展，利用现代媒体进行宣传，如登报，网络广告等，冠以“节电器”等冠冕堂皇的名称。同时窃电分子采取游击战术，打击十分困难。 　　4、用电管理上存在漏洞，管理、技术滞后 　　（1）当前用电管理距离精细化和智能化管理尚有差距。营销基础信息还未完全规范，反窃电的技术手段还较为落后。 　　（2）各网省公司普遍反映用电检查人员配备不足，流动性大，用电检查人员的知识和素质有待加强。 　　　（3）农网改造客户大多数选用塑料表箱，使用两三年后，表箱盖短缺，造成管理上的困难，给犯罪分子提供窃电的方便。 　　（4）采用集中表箱计量的用户，窃电者为了掩饰其窃电行为，不仅拆除自家电表铅封，同时将表箱内及附近其他表箱的电表铅封一并拆除破坏，给窃电检查和处理上造成很大障碍。 　　三、反窃电工作存在的问题及对策研究 　　反窃电工作，是一项长期、复杂和艰巨的工作。应从以下几个方面解决反窃电工作中存在的问题： 　　1、向政府部门提出立法建议 　　将反窃电工作纳入法制化的轨道是重中之重。我党