困境与出路——探讨农村土地征用问题.pdfVIP

维普资讯 ‘ 器 EEus懈细·镜W ide-angleLens ● ● 探讨农村土地征用问题 困境与出路 ● 王 景 “造城”运动 ，许多地方政府纷纷 实行征用”。但是现行法律、法规 一 、 农村土地征用存在 推出或 在实施 “超伦敦”、“赛 并没有明确界定哪些建设项 目用 的问题 巴黎”的大城市规划方案。在 “造 地是为了 “公共利益需要”。某些 伴随着经济发展，城市化进程 城”运动的影响下，一些地方纷纷 腐败分子为了谋取私利打着 “公 借 “县改区”(市)、“乡改镇”之机 ， 共利益”的旗号，将土地以低于市 的明显加快，“2005年城市化水平 达到43％，2000-2005年，中国的 把大量基本农 田转为建设用地。这 场价若干倍的价格转让出去，牟取 城市化水平从 30％提高到 43％， 种非理性 的行为简直就是 固洋而 私利。当然 ，不少地方也存在着依 渔，杀鸡取卵。并且圈地也慢慢的 靠转让土地获得财政收入的情况。 年均提高 1．4个百分点。”然而，在 政绩压力的推动下，各地在城市化 从--种显性行为转变为隐性行为 ， 在法律上，我国现行法律关于土地 进程中却掀起了一股 “现代化大 手段更为隐蔽，一般不容易觉察。 征用权的规定相互矛盾，导致土地 跃进”的风潮。各级、各类开发区、 低价征用农民的土地，安置失地农 征用权的滥用，因 “公共利益”征 工业园区如雨后春笋般出现，占用 不到位，失地农民已成为中国社 地的范围无限扩大，相应地农村集 了大量土地。再加上大量的交通用 会新的弱势群体，形成新的社会问 体土地所有者的利益受损。 《土地 题。补偿方式 一，地方政府截留、 管理法》规定 ：“任何单位和个人 地 ，土地资源大量流失，一场 “新 圈地运动”正轰轰烈烈的展开。这 挪用、拖欠征地费等问题也相当严 进行建设 ，需要使用土地的，必须 些年，由于GDP的高低直接关系 重 依法申请使用国有士地。”这就意 着地方政府政绩的大小，影响着官 味着其使用土地的 目的不是为了 员仕途的升迁，GDP数字一度成 二、在农村土地征用过程 “公共利益”，也可以申请使用由 了衡量地方政府政绩的唯一标准。 中问题的成因 政府统征为国有后的原农村集体 在所有有利于地方政府GDP增长 (一 )不少地方非法审批土地 所有土地。 《土地管理法》规定上 的项目中，莫过于征地卖地。与此 现象严重。征地权的滥用，有时为 的矛盾性 ，使得在征地过程中土地 同时，土地出让也成了地方政府获 局部利益甚至足个人利益故意模 征用权被滥用 ，征地范围盲 目扩 取财政收入的一条重要渠道。在政 糊 “公共利益”的概念。 《土地管 大，没有体现法律规定的征地是为 绩和利益的驱动下，最近几年，全 理