土地管理法解析.ppt

土地复垦 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业 土地整理、土地复垦和土地开发 的区别 土地整理是指采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动 土地复垦是指采用工程、生物等措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行整治，恢复利用的活动 土地开发是指在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地的活动 主讲人：吴宏林 第四章:耕地保护 我国耕地资源的现状和主要问题 耕地总量锐减、人均耕地面积不断下降。广东、福建、浙江人均耕地在0.6亩以下，已低于日本人均0.7亩耕地的水平 耕地质量严重衰退。 水土流失、耕地沙化、土壤盐渍化、耕地污染、地力衰竭 耕地保护措施不力。土地使用审批不当、土地宏观调控能力弱、土地法律法规不健全，执法不严、现行土地产权制度不合理、中低产田大量存在 制度创新 技术创新 文化创新 综合管理 发达国家耕地保护的一些措施 美国：对纳入保护计划耕地的所有者给予补贴；在最好的农地周围划定缓冲区，在农业用地区域内只能从事农业生产或与农业生产有关的活动，严禁建设住宅或其他城市基础设施 英国：开展环保型农业，提高土地质量；提倡“科学研究指定地区”（多为劣质地）转为草地和林地，由政府支付补助金 韩国：农业振兴地域制度。农业振兴区域除了公共设施等特殊情况之外，基本上不能转用耕地 ；举报耕地非法转用时给予举报者奖励的制度 德国：优化用地结构，使工厂相对集中，从而提高土地的使用效率 ；农业方面，政府对农业企业实行减税等扶持政策 耕地占用补偿 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地 国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地 省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收 耕地占用补偿遇到的问题 征地范围过宽规模过大，导致大量耕地被占用 耕地非农转用成本太低，助长滥征乱占耕地 “占优补劣”成为普遍现象 不切实际的强调“占多少，垦多少”，没有充分考虑到各地的后备资源状况，与国家生态环境和可持续发展战略不符 不少地方为完成新开垦耕地任务指标、不惜毁林毁草盲目开垦，造成了国家土地建设资金的巨大浪费 土地利用粗放浪费现象严重 耕地占用补偿问题的解决办法 在依法制定严格的土地利用总体规划的基础上，加强规划管理，使其充分发挥调控作用 增加建设用地占用耕地对农民的补偿，加强补偿费的分发监管力度，争取让每一分钱都进入农民的口袋，切实保护农民的权益、生活得到保障 切实加强对闲置土地的管理，最好能从法律上加强对闲置土地的界定，严格加强闲置土地管理办法，缩短对闲置土地的收回和处罚的闲置权限，加大处罚力度 对政府部门，在建设用地占用耕地的审批过程中，尽可能不批准占用优质耕地进行建设 对各地的复垦部门，一定要加强对复垦工作的监管力度，要保质保量的完成土地复垦任务 加强对非法占用土地，强制在耕地上进行建设的行为的惩罚力度 加强政府的清廉建设 建设占用耕地的耕作层利用 县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良 建设占用耕地的耕作层利用遇到的问题 耕作层剥离最好是一边剥离，一边造地，但在实际工作中从项目立项、实施等环节上都难以做到。如果剥离土壤不能直接用于造地，必然要考虑堆放场地。堆放场地如何取得、谁负担费用、如何堆放、如何利用等都是实际面临的问题。如：在南方地区，雨水多，堆放土壤需要修筑坚固的堤坝，以防止土壤被冲刷和流失，从而又增加了修筑防护设施的费用 目前采用的方式基本上都是耕作层就地深埋或者土方回填，对耕作层土壤造成很大的浪费 建设占用耕地的耕作层利用的几点建议 建立耕作层土壤剥离规章制度，对耕作层土壤剥离制定法律层面的硬性规定 建立有利于剥离的利益机制，考虑到剥离费用较高和用地成本，简单要求建设用地单位追加投资会存在困难。应从剥离也是保护耕地的角度，建立有利于建设单位主动剥离的利益机制 采取多种途径对剥离土壤进行合理处置：一是将剥离的土壤同步用于土地开发整理项目。二是将剥离的土壤暂时集中堆放，待实施土地开发