土地征收中公共利益界定研究综述.pdfVIP

安徽农业科学，JournalofAnhuiAsh．Sci．2012，40(33)：16414—16415 责任编辑 徐丽华 责任校对 卢瑶 土地征收 中公共利益界定研究综述 李拾娣，孟玲，高明芳，宋丽芬 (中国农业大学烟台研究院，山东烟台246670) 摘要 从公共利益的概念界定现状、界定中存在的问题和界定的完善探索等3个方面对土地征收中的公共利益界定进行深入的探讨， 对相关文献进行综述，为土地征收中公共利益界定提供参考。 荚键词 公共利益；土地征收；界定；综述 中圈分类号 $28 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)33—16414—02 StudyonDefinitionofthePubncInterestintheLandExpropriation LIS ．dietal (YantaiInstituteofChinaAgrieulturalUniversity，Yantai，Shandong264670) Abstract From threeaspectsofstatus，existingproblemsandperfectexploration，thedefinitionofpublicinterestinlandexpropriationwas deeplyanalyzed．Therelevantliteratureswerereviewed，whichwillprovidereferenceforpublicinterestdefinitioninlnadexpropriation． Keywords Publicinterest；Landexpropriation；Definition；Review 随着我国国民经济的发展和城市化进程步伐 的加快，对 2 我国土地征收中公共利益界定存在的问题 土地的需求量激增 ，土地征收也越来越频繁。公共利益的需 我国土地征收制度中公共利益存在的问题分为2类：对 要是土地征收制度建立的合法性基础 。能否进行征收的 土地征收中公共利益的概念界定存在缺陷、公共利益的实现 前提是是否基于公共利益需要 ，而且只有为了公共利益的需 缺乏程序保障 。 要，政府才能采取征收行为。无论是我国 《宪法》、《土地管理 2．1 对土地征收中公共利益的内涵界定存在缺陷 公共利 法》还是 《物权法》，均只是规定了国家为了公共利益的需要， 益需要是土地征收的前提条件。但 《土地管理法》只是规定了 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿 ，而对于如何 这一点，对公共利益的具体内涵，什么样的征收行为才符合 界定公共利益却没有具体规定，加上又缺少公共利益审查的 公共利益的 目的和需求却没有明确界定；另外公共利益本身 机制和标准，造成行政机关对公共利益 目的的弹性解释 ，把 就具有宽泛性和不确定性，土地征收实践也就失去一种判断 土地征收范围扩展至整个经济领域 ，既包括公益的，也包括 的客观标准，在法律制度上为非法征地提供了机会和可能 商业性的，导致了土地征收权的滥用 2J，损害了公民的合法 性 。从实践来看，不少地方政府打着公共利益的旗号非法 权益 ，严重影响了社会的稳定。因此，有必要对公共利益进 征收土地，以国家经济建设为名滥用征收权，征收农村集体 行明确的界定，并设立公共利益保障程序 ，避免行政机关对 土地进行招商射资办企业，将土地交 由房地产商开发房地 公共利益概念的滥用 ，防止对公 民权益的损害。笔者从公共 产，严重侵害了公 民的利益，引发了很多社会矛盾，有的已经 利益的概念界定现状、界定中存在的问题和界定的完善探索 酿成了严重的纠纷，影响了社会的稳定 。 等3个方面对土地征收中的公共利益进行深入探讨，以期对 2．2 公共利益界定的实现缺乏程序保障 我国土地征收立 土地征收中公共利益的界定有所裨益。 法缺乏从程序角度构建公共利益界定制度，使得因公共利益 1 公共利益概念界定现状 界定不清为非法征地提供的可能性变成了现实性 j。在实 多数学者认为，对公共利益的界定是非常困难的。由于 践中，行政机关往往根据 自己的需要对公共利