中国社会救助法制建设的现状分析与对策研究.docVIP

鲁东大学法学院2010－20 11 学年第 二 学期 《社会保障法》课程论文 课程号： 1220590 任课教师 成绩 论文题目：（可指定题目，也可说明题目范围。）（默认字体和行距） 中国社会救助法制建设的现状分析与对策研究 论文要求：（对论文题目、内容、行文、字数等作出判分规定。） 主题鲜明，观点明确，论据充分 结构清晰，逻辑严谨，层次分明 语言通顺流畅，标点明确，格式规范 教师评语： 教师签字： 年 月 日 (以上内容请保持在本部分范围内，结构不要改变，版面要求工整) 正文 （字体：宋体3号，行距：单倍行距） 一．社会救助的含义与类型 1、社会救助的含义 社会救助，亦称社会救济，是指当人们在不能维持其最低限度的生活水平时，由国家和社会依照法定的程序和标准，向其提供满足生活需要的物质和其他援助的一种社会保障制度。社会救助作为社会保障体系的组成部分，承担着实现社会保障制度最基本的目标和任务，即依法维护社会成员的基本生存权利，为陷入贫困和其他生存风险的人们提供最基本的生活障。它是社会保障的最后一道防线，是构建和谐社会维护社会稳定的长效机制。 2、社会教助的类型 社会救助制度的体系构成较为复杂。常见的分类是将其划分为一般性，特殊性，紧急性和辅助性，社会救助这四大类型，从国内外社会救助的实践看，其常见的分类方法首先，从救行为的支付方式不同分为现金救助和实物救助。现会救助，是以直接提供现金的形式给予对象的救助；实物救助则是根据救助对象实际情况和需要，用救助款购买衣服、被褥等生活用品、食品、药品甚至生活资料给救助对象，这种支付方式较为灵活，某写些情况下甚至更有针对性和实用性。如灾害救助中，只有向灾民提供食品、帐篷、药品等物资，才能在第一时间满足灾民的需求。 其次，以救济行为的时间长短不同分为长期救助和短期救助。长期救助是对由于各种原因生活长期达不到最低生活标准的社会成员给予的社会救助．对象主要包括城乡最低生活保障，农村“五保”供养，农村特困户生活救助，城乡医疗救助等专项救助；短期救助是对生活暂时陷入困难，但很快能达到或超过最低生活标准的社会成员的短期救助，如自然灾害下对民的紧急，应急救助，对低收入人群的救助和对城市生活无着落的流浪乞讨人员包括流浪儿章的救助． 再者，以救济产生的原因可分为突发性致贫救助和非突发性灾难致贫救助．自然灾害救助指因自然力破坏或疾病造成重大困难，影响一些社会成员的基本生活时所提供的救助，如交通意外、火灾；非突发性致贫救助是因家庭成员长期患病求医等带来经济困难时国家和社会予的社会救助。如尿毒症患者救助基金会，中华骨髓库等为无力支付昂贵医疗费用的患者提供社会救助。最后，以救济性形式的性质可分为扶持型救助和提高型救助。扶持型社会救助重点针对那些单亲母亲、年老者、残疾者，只要收入水平在贫困线下就可以申请享受诸如低房租的住房、医疗补助等救助；提高型社会救助旨在尽可能为贫困者提供摆脱贫困的条件，如规定最低工资标准、国家出钱补贴的各种职业培训，以保证贫困者走出恶性循环的生活模式，享受教育和就业等方面的“同等机会’’，避免沦为贫困者. 此外，根据社会救助的区域范围，可划分为城市社会救助和农村社会救助。现阶段，我国城市困难群众的生产生活问题在不断解决完善，城市低保在救助过程中发挥巨大作用，农村虽然有改革前的“五保供养制度，自然灾害和扶贫开发的绝大部分资金都流向农村，但农村的社会救助体系与制度建设还非常滞后，农村低保制度建设仍将是未来一段时间内我国社会救助工作的重点、难点。 二、中国社会救助法制建设存在的主要问题 中国现行的社会救助法制建设虽然取得了一些成就，有力地推动了中国社会救助事业的发展，也为全国性的立法积累了一定的经验，但在当前社会救助制度改革和发展中，由于缺乏法制的支持，一些重大问题难以明确，有些工作难以正常开展。社会救助法制存在着现实的迫切需要与立法相对滞后的矛盾，社会救助立法还是不能适应社会保障制度战略建设和依法治国的需要。从整体上看，国社会救助法制建设存在着明显的不足和亟待改进之处。 (一)社会救助法理念落后 在相当长的历史时期，社会救助被看作是一种慈善或施舍，而不是公民的法定权利。中国古代社会救济的思想渊源大都是统治者的道义观和仁政观。政府与被救济对象之间的关系是种道义上的施恩关系。在这种关系中，贫困者不是法定的权利主体，政府也并非法定的义务主体，社会救济行为缺乏规范性、稳定性和约束性，是否救济、救济谁、救济多少、如何救济等都是随意的。这就造成了极其消极的后果，即政府成为施恩于民的