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基于社会管理理论的“新贫困”问题研究 朱银端 （华侨大学 哲学与社会发展学院 福建厦门 361021） 摘 要：当前，我国社会经济发展迅速的同时，由于社会结构转型、经济体制转轨、产业结构调整、公有制企事业单位改革，同时，由于资源分配制度和社会保障制度相对滞后等因素，诱发了新贫困人口的出现，本文基于调查的基础上，运用社会管理理论，对当前新贫困问题的战略与对策做出了探索与研究。 关键词：新贫困问题；社会管理理论；反贫困对策 当前，在我国社会经济发展迅速的同时，由于我国社会结构转型、经济体制转轨、产业结构调整、公有制企事业单位改革，以及资源分配制度和社会保障制度相对滞后等因素，诱发了新的贫困人口的出现，并产生新一轮的消除贫困的“反贫困行动”。 一、“贫困”与“新贫困”的问题 “贫困”，是一个带有社会性、历史性和地域性内涵的概念。在西方社会，解决社会贫困的社会救济起源于中世纪，这是一项世俗与宗教结合的慈善事业。15-16世纪，一些西欧国家政府借助教会和私人的慈善事业主办济贫工作并加以立法。如英国的《伊丽莎白济贫法》（1601年）规定国家开征济贫税，将管理济贫工作的责任委交教区充作济贫费用。美国于17-18世纪仿照此法，但教会只限于救济信徒贫民，19-20世纪贫富悬殊与社会矛盾加重，德英两国的劳工领袖促使政府干预社会贫穷问题，立法实施社会保险和公共救助规划。1897-1930年，