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从区域发展看西部城市开发前景 于今/东中西区域发展和改革（北京）研究院 　　一、城市与区域的互动发展　　按照赫希曼的中心—外围理论，在空间经济发展过程中，城市处于中心位置，而周边区域则构成了围绕中心发展的外围，中心的持续繁荣需要周边区域提供强有力的支持，而外围的发展也离不开中心的组织领导、辐射和协调。城市和区域是一个相互联系、相互依赖、相互促进的整体，两者之间呈现出一种规律性变化的特征。　　1.城市是区域发展的起点和核心　　城市是区域发展的起点　　区域发展从空间格局的演变看，是一个由增长极发展、点轴发展到网络发展的动态过程。　　任何一个区域的发展，都是先从一些点上开始，然后在各点之间沿着一定的轴线发展，并且相互交织成经济网络的，增长极发展是区域发展的起点。20世纪50年代初，法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁（F ·Perroux ）针对古典经济学家的均衡发展观点，指出现实世界中经济要素的作用完全是在一种非均衡的条件下发生的。他通过对实际经济生活的观察，认为“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点或增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的最终影响。”经济要素由于具有空间分布的不均衡性和流动性（土地除外），在趋利动机产生的一种空间集中的向心力作用下，会向着能够获得较高利益的地域聚集，从而形成要素高效配置区。经济活动的这种集中倾向，在空间上导致经济活动综合体的形成，这种经济活动综合体又带动人口的聚集，最终将在空间形成经济活动和人口集聚综合体，也就是城市。　　区域发展从产业的空间运行看，是新兴产业不断的创新和扩散的过程。是否不断有新产业和产品被创造和发展，是区域产业结构升级的关键，也是区域发展的关键。新兴产业的创新活动对空间区位一些先决要求：经济发展水平。只有经济发展水平较高的地区才有足够的经济实力来保证创新活动的顺利进行；人才、技术水平。它为新兴产业、技术和产品的创新活动提供相应的科研力量（包括专业技术人才和管理人才）及较强的技术基础；基础设施水平。创新活动需要广泛地、经常不断地与区内外开展多种经济技术信息联系，落后的交通通讯条件根本无法满足创新活动发展的需要。正是这些条件决定了区域发展的不可能在城市以外的地方首先取得突破。　　也有学者从追寻宏观经济发展的微观基础出发，根据微观领域生产的空间组织和企业之间联系的演变规律，认为由于产业（企业）之间因互为市场而集中布置可以减少交易成本和外部成本以及社会分工的发展，市场需求的规模化要求等因素导致了城市在空间区域上的形成和发展。　　城市是区域发展的核心　　城市是人类文明进步的产物，是区域经济的“极核”和区域发展的重要依托。城市形成以后，会不断强化人口和产业的聚集效应和规模需求，从而使城市成为要素高效配置区。城市的这种区位特征使其成为区域发展的龙头具有必然性。　　按照增长极理论的说法，城市对区域发展的影响体现在极化效应和扩散效应两个方面。　　城市的极化效应直接产生于聚集经济效益，由于主导产业和创新产业的集中，产生了巨大的内部和外部规模经济效益，能用较少的投资创造相对好的投资环境和发展环境，因此对外部区域的吸引力大。另一方面，乘数效应强化了极化效应，主导产业和创新企业在城市的布局，必然促使一系列为它们服务的生产性和非生产性行业的发展，从而引起人口的增加，而人口的增长又将引起一系列为居民服务的行业的发展，最终促使城市的迅速发展，增强其作为区域发展的核心地位。城市的扩散效应是指企业、人口、资金、技术等经济诸要素由城市向外围地区扩散并由此带动周围区域经济发展的过程。由于城市外部规模经济的限制以及城市产业机构更替和演化的需要，会产生“外溢”作用，不断向周围区域扩散产业层次和技术层次相对较低的企业和产品，同时还伴随人口从城市中心的外迁，由此带动周围区域的发展。　　城市是区域发展的核心还体现在城市体系是区域发展空间组织和运行的战略支撑点。德国区域学家克里斯塔勒（W ·Chistaller）认为：“一个具有经济活动的区域发展必须有自己的核心，这些核心由若干大小不同的城市所组成。”从本质上讲，城市体系是规模等级结构和职能类型结构在地域空间上组合的结果，是地域经济结构、社会结构和自然环境在空间布局上的综合反映。区域发展的空间组织和运行无论是采用自上而下的模式还是自下而上的模式，都需要一系列支撑点，正是城市体系在空间上支撑起了区域发展。　　2.区域是城市发展的基础　　作为区域发展的核心，城市是不能孤立、单独地存在的，它以受其影响的区域空间作为其腹地而存在。城市的发展离不开腹地区域的强有力的支撑：首先，城市需要的原料、材料、燃料、食品等物资要依赖周围区域的供应，这些生产和生活物资是城市正常运转的必需品，而城市本身不可能