做好新时期信访工作的思考(日照模式).docVIP

做好新时期信访工作的实践与思考 ? 【摘要】信访既是人民依法行使民主权利，参与管理国家事务和维护自身合法权益的重要形式，也是党和政府发扬社会主义民主，听取人民意见、建议和要求，接受人民监督的重要渠道。要认真总结各地信访工作的实践经验，及时妥善解决信访群众反映的实际问题，化解人民内部矛盾，维护社会稳定，促进社会和谐。 【关键词】信访工作；日照模式；实践与思考 【作者简介】岳庆刚，哲学学士，中共日照市委党校教务处副处长、副教授。山东 日照 276826 ? 党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央坚持科学发展观，提出构建社会主义和谐社会的重大任务。构建社会主义和谐社会是一项艰巨而复杂的系统工程，需要全社会各方面的力量相互配合共同努力。其中，做好信访工作，关系人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，各级各部门必须高度重视，切实抓紧抓好。近几年，日照市在改革和完善社会管理体制，加强社会建设和管理方面进行了有益的探索，特别是在建立和完善社会信访工作公开机制方面成绩斐然，被国家信访局称之谓“日照模式”。认真总结、深入挖掘“日照模式”的创新经验，对于新时期做好信访工作，不断促进社会和谐具有重要的政治意义与现实意义。 一、信访工作“日照模式”的实践举措 2003年以来，日照市委、市政府按照构建社会主义和谐社会的总要求，在社会管理领域内的体制改革和创新方面进行了有益的探索。提出了“三个推定”、“三种本事”基层信访工作新理念，坚持关口前移、重心下移，以加强农村基层民主政治建设为切入点，以“公开承诺、公开村务、公开听证、公开规程”为抓手，建立起控源治本、协调各方、齐抓共管的基层信访工作长效机制。这种长效机制把基层信访工作纳入靠公开承诺畅通信访渠道、靠公开村务实现关口前移、靠公开听证妥善解决问题、靠公开规程总结规范升华的良性运行轨道，从源头上预防和减少了矛盾问题的发生，使大量信访问题在基层就地解决，被称之为信访工作“日照模式”。2006年12月31日，国家信访局印发《农村基层信访工作之“日照模式”》文件，向全国推广。2007年3月下旬，日照市委主要领导作为全国市级单位惟一代表，在全国信访工作会议上作了典型介绍发言。 “日照模式”创新信访工作机制的实践做法，概括起来主要是做好“四公开”： 第一，公开承诺、登门兑现。地处沂蒙革命老区、农村人口占80%以上的日照市，几年前群众越级访、集体访特别是赴省进京上访突出。针对这一状况，市委、市政府在总结莒县店子集镇党委、政府公开向群众承诺的经验基础上，把公开承诺、登门兑现作为扭转农村基层信访工作被动局面的突破口。具体做法主要包括畅通了“三上三下”信访渠道：让群众走上来、让电话打上来、让信件寄上来；把“卡”发下去、把人派下去、把“车”开下去，密切了地方党委、政府与群众的联系沟通。规范了公开承诺的“三步走”程序：对每件信访问题都与信访人签订《双向承诺书》，每个承诺事项都认真落实承办单位和承办人，限期处结；信访人承诺在办理期限内不进行越级上访、不出现过激行为。乡镇党委、政府每周召开一次例会进行研究，对承诺事项全部纳入台账管理。信访结案后登门兑现承诺，确保公开承诺的实际效果。通过畅通“三上三下”信访渠道和推行信访公开承诺，提高了乡镇党委、政府的公信力，促进了乡镇党委、政府职能由管理型向服务型转变。 第二，公开村务、强化监督。村干部是否存在经济问题，是群众关心的“焦点”，也是引发群众信访、导致干部“下台”的“病根”。对此，日照市坚持把财务监管的民主公开原则拓展到村务管理的方方面面，按照民主公开原则硬化各项村务公开的配套措施，建立起覆盖范围广、监管措施严、约束力强的村务管理体系，最大限度地避免和减少因财务管理混乱、经济利益不清而引发的矛盾。一是什么问题群众反映强烈就着重公开什么。各村设立村务监督委员会，对村“两委”各项工作进行全过程监督，并及时向村民公布。村务大事，全部交由村民代表大会决定。二是什么地方容易出漏洞就着重监管什么。农村发生的每笔账目，全部纳入事前审核把关、事中监督检查、事后审计公开程序。村会计由乡镇财务监管中心公开招考，会计人员与各村实行双向选择。三是什么问题群众不清楚就着重宣传什么。以镇、村公开栏为基础，每半年将各村财务收支明细情况汇编成册，印发至每个村民。在搞好财务公开的同时，把村“两委”的重大决策、计划生育、承包地调整等群众关心关注的热点问题，全部张榜公布。通过实行全方位的监督和公开，一下子把群众心里的“疙瘩”解开了，大大减少了群众上访的起因。 第三，公开听证、有情调处。有信访是正常的，关键是出现了信访问题如何化解，找到干群相互理解的对接点。日照市坚持把“情到位、法到位”贯穿处理信访问题始终，把公开听证作为处理复杂疑难信访问题的有效手段，摸索出“公开听证+有情调处”的好办法。一是强化“民间调解”。加大