对水利水电建设项目环境影响评价工作的思考.docVIP

对水利水电建设项目环境影响评价工作的思考 口 程晓冰 ? 　　一、水利水电建设项目环境影响评价工作历史简要回顾 　　对建设项目实行环境影响评价制度最早始于美国。建设项目环境影响评价制度是指关于环境影响评价、环境影响评价报告书的编制和审批以及环境影响评价报告书的内容和程序等方面的规定。美国在1969年制定了环境政策法，是全世界第一个把环境影响评价制度用法律形式规定下来的国家。此后，瑞典、澳大利亚、法国、日本、加拿大、英国、德国、新西兰等国也相继建立了法定的环境影响评价制度。 　　1978年，中共中央在批转国务院关于《环境保护工作汇报要点》的报告中首次提出了进行环境影响评价工作的意向。1979年5月，原国务院环境保护领导小组转发的《全国环境保护工作会议情况的报告》中提出了我国环境影响评价制度的概念，同年9月13日，《中华人民共和国环境保护法》(试行)通过并颁布实施，该法第六条为：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。 　　已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染、谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁”。 　　这是我国法律首次对建设项目规定环境影响评价制度。 　　1981年5月，原国家计委、国家建委、国家经委和原国务院环境保护领导小组联合颁发了《基本建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的基本内容和程序作了规定，经过5年的实践，1986年3月，原国务院环境保护委员会、国家计委、国家经委又联合颁布了《建设项目环境保护管理办法》。 　　1989年12月26日，《中华人民共和国环境保护法》正式颁布施行，该法第十三条为：“建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。”这是《中华人民共和国环境保护法》(试行)实施10年，经修改完善后正式颁布的《中华人民共和国环境保护法》再一次对建设项目环境影响评价工作的范围、程序和基本内容做出了明确的规定。 　　1998年11月29日，国务院颁布实施《建设项目环境保护管理条例》，该条例第六条规定：“国家实行建设项目环境影响评价制度。”2003年9月1日，《中华人民共和国环境影响评价法》开始实施，该法第三条为：“编制本法第九条所规定的范围内的规划，在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当依照本法进行环境影响评价。”至此，我国的建设项目环境影响评价工作走上了全面依法进行的阶段。 　　我国的环境影响评价工作起步比美国晚了10年。1969年，美国开始进行此项工作时，人均国内生产总值已达4935美元；而1979年，我国提出开展此项工作时，人均国内生产总值为300元，仅相当于美国1969年的1/100；由此可以证明我国政府在发展经济的同时对生态环境保护的高度重视。 　　目前我国共修建了8万多座水库和大量其他水利工程，这些水利水电工程一方面带来了巨大的社会和经济效益，另一方面又对河流生态系统造成了胁迫。按照1989年《中华人民共和国环境保护法》的规定，水利部作为水利水电建设项目的主管部门，负责对重要水利水电建设项目的环境影响评价工作进行行业管理，从1990年开始，水利部共对近200个水利水电项目进行了环境影响报告书的预审工作，为将这些项目对环境的不利影响降低到最小程度发挥了作用。 　　二、社会经济快速发展的形势对水利水电建设项目的环境影响评价工作提出了新的更高的要求 　　2004年，水利部汪恕诚部长在中国水利学会第八次全国会员代表大会上作了题为“再谈人与自然和谐相处——兼论大坝与生态”的学术报告。汪恕诚部长的报告对水利水电建设项目环境影响评价工作提出了新的更高的要求。一方面，社会经济的发展对水利水电工程的生态与环境问题更加关注，需要我们在规划设计每一项工程时，都要十分慎重地对待生态与环境问题，认真做好生态环境影响评价工作。另一方面，根据社会经济发展的需要和发达国家水利水电建设的经验，到2020年我国水电装机需要增加到2.5亿kW，水能的开发率将达到50％；而世界上发达国家水能的开发率平均在60％～70％；同时，我国水库总库容仅占河川年均径流总量的17％，远低于美国的34％。因此，在今后20～25年的一个时期内，我国水电开发将迎来一个高峰。 　　可以预见，