我县作业场职业健康形势简析.docVIP

关于加快实施产业强县战略的决定 我县作业场职业健康形势简析 乐业县安监局 随着经济迅速发展，人民生活水平和健康期望寿命有了很大提高。《职业病防治法》实施11年以来，国家相继颁发了一系列职业卫生法规、规章、规范和标准，初步形成了我国的职业卫生法律体系。对保护劳动者健康，促进经济发展起到了重要作用。我县一直是个农业县，近几年来，随着社会发展的需要，用工结构发生变化，国有企业萎缩、私营企业、个体工商户纷纷出现，都对职业健康提出了挑战，同时暴露出职业健康检查和监护系统的疏漏，需要进一步规范和完善。 我县职业卫生健康监护的现状 当前，我县职业危害主要发生在工矿商贸领域的生产经营单位，重点是采石场、冶金、木制家具、化工厂等生产经营企业。产生或存在职业危害用人单位共约有25家，其中采石场13家，1家新型化工厂，5家冶金企业， 6家小型木质家具厂。产生职业危害的主要因数是： (1)粉尘类：砂尘、其他粉尘； (2)化学物质类：二氧化硫、氰化钠、甲醛； (3)物理因素：手臂振动； (4)导致化学性皮肤灼伤的危害因素：硫酸、有机溶剂； (5)导致噪声聋的危害因素：噪声。 （一）职业健康行政管理机构 2005年国务院将作业场所职业健康安全监管工作职能划转到安全监管部门，县安监局按照上级的统一部署，实施职业安全健康监管工作职能划转，作业场所职业安全健康监管工作职责由卫生部门正式划转到安全生产监管部门。我县安监局在人力资源严重不足的情况下，仍设立职业健康监管股，负责组织、指导全县职业安全健康监督管理工作，依法监督检查作业场所职业卫生情况，督促作业场所落实职业卫生有关法规和标准，组织查处职业危害事故和违法违规行为，承担相关准入管理工作，组织指导职业危害申报和监督检查有关职业安全培训，参与职业危害事故应急救援工作。 （二）企业开展职业危害管理情况 到目前为止，我县作业场所职业健康监管工作基本处于“真空”状态。全县仅有七家企业到卫生部门登记职业健康调查备案，无一家企业在安监部门进行职业危害申报工作。 职业健康监管存在问题 作业场所职业健康监管工作面广、量大，它几乎涉及到全县各个行业，覆盖很多生产经营单位。当前，我县作业场所职业健康监管主要有以下几方面问题： （一）思想认识不到位。有些地方、部门和单位对作业场所职业健康这项工作重要性认识不足，没有认识到当前职业健康面临的严峻形势和所肩负的责任，重发展轻健康、重效益轻投入，没有把职业健康安全工作摆上重要议事日程。 （二）责任落实不到位。由于职业病不象工伤事故那样明显，没有纳入各级政府考核目标，也没有和政绩挂钩，致使各级政府对职业病的防治重视不够，使企业出现监督、监测、健康监护率低以及“三同时”空白的局面，政府有关部门监管责任落实不到位。有些企业无视员工健康，职业健康投入严重不足，普遍存在生产场所布局不合理，防护设施设备设置不规范，职业健康管理制度不落实，未进行职业危害因素检测和实施工人职业健康监护，职业危害防治工作缺失，企业的主体责任落实不到位。 （三）用人单位底数不清。目前存在职业病危害的用人单位未能被全部纳入职业健康监护体系中，相当一部分存在职业危害因素企业仍处于监管“真空”状态，特别是个体和私营等中小型企业只注重经济效益，不管作业环境中有无对人体危害的因素，为了一时的经济利益，对工人隐瞒事实真相，频繁更换员工，导致大部分劳动者仍然无法获得职业健康监护。大部分用人单位没有建立劳动者职业健康监护档案，特别是监测资料，给今后职工患病后诊断职业病或鉴别、判定是否与职业接触有关带来极大困难，直接损害职业病患者的合法权益。中小企业数量多，条件差，将是职业健康监护工作开展的重点和难点。 （四）劳动者自我防护不到位。目前有不少行业和企业，对农村进企劳动者缺乏培训，这些人对安全操作规程和潜在职业危害知之甚少，他们不仅缺乏自我防护意识，更缺乏自我防护能力，而监管部门又缺乏有效的监察和约束机制。 （五）监督监测设备不到位。面对工业的发展和职业危害因素的增多，现有职业健康监测手段和职业病体检手段已不适应企业开展职业健康工作的要求，特别是对作业场所职业健康监督执法检查时，没有相应的检测手段和人员是无法开展正常工作的。而安全监管部门介入这项工作时间短，一无技术人员，二无监测设备，三无资金，给开展这项工作带来了一定难度。 （六）技术人员匮缺。安监部门虽有执法权但没有相应的技术和检测手段，卫生类技术人员几乎是空白。 三、职业病监管措施和建议 职业健康监护工作刻不容缓，任重而道远。为做好我县作业场所职业健康监护工作，切实保护劳动者的身体健康权益，维护社会稳定，建议如下： （一）建立监管体系，启动运行机制 按照《国家职业病防治规划（2009-2015年）》要求，“到2015年，用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上”；按照国家安全生产监管总