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创新社会管理推进中国特色世界城市建设 连玉明+ 一、全面认识社会管理及社会管理创新 (一)什么是社会管理 目前，国内学者多从公共管理学和社会学的角度界定社会管理的基本内涵，代表性的观点主要有以 下几种： 1．从公共管理的角度认识社会管理 这类观点认为，广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经 济的、文化的和社会的)所实施的管理活动，实际上与人们通常所说的公共管理是同等范畴的概念。狭义 上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对，指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管 理事务的那部分事务的管理与治理。 2．从社会发展的角度认识社会管理 这一观点是社会学的主流观点，体现在权威的《中国大百科全书》中，即在市场经济条件下，社会管 理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社 会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 3．从社会稳定的角度认识社会管理 这一类观点认为，社会管理是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范 社会组织，培育合理的现代社会结构，调整社会利益关系，回应社会