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第二届“东北法治论坛 ”获奖论文选登 东北矿产资源利用问题的经济法思考 辽 宁 大 学 法 学 院 副 院 长 、 教 授 郭 洁 辽宁省法学会经济法学研究会常务副会长 储备量相适应,才能使矿藏开发实现集约化 一、东北地区矿产资源利用中存在的问题 和规模效益。以营口盖州为例,该地区是东 (一) 矿产资源枯竭。由于产业结构单 北花岗岩、萤石的集聚地,花岗岩的探明基 一,东北许多地区经济发展过分依赖资源开 础储量是 3.9亿立方米。现有矿山企业 74 采。经过半个多世纪的强力开采,目前东北 家,其中80%为乡镇集体企业,采取零散开 三省的矿产资源严重短缺。据最新统计,东 采、零散加工的作业方式,必然妨碍资源开 北现有煤炭保有储量仅占全国的0.5%左右。 发的规模效益。 辽宁的阜新、抚顺等以煤炭产业为主导的城 (四) 矿产资源开发中生态环境破坏严 市陷入困境,开采矿藏已近穷竭。黑龙江省 重。矿业本身是污染性产业,但东北地区的 的鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河四大国有煤 污染程度重于其他国家的同类地区。据有关 矿的平均役龄己接近 年, 个主要矿井 70 33 资料统计,东北地区采矿形成的废水占工业 中己有 16个进入资源枯竭期并经国务院批准 废水的10%以上,采矿造成的固体废弃物占 破产,其余矿井也处于煤层越采越深、巷道 工业固体废弃物的80%以上,采矿占用和毁 越开越远、采煤成本越来越高的状态。在营 弃的土地近 4000万亩,复垦率仅为 12%。 口滑石矿是地方出口创汇的优势资源,由于 煤炭开采区在产生大量的矸石、垃圾等废弃 过量开采,已处于残采阶段,后备资源不足。 物的同时,无所顾忌的地下煤炭开采,已导 (二) 矿藏资源利用效率低下。据资料 致辽宁部分地区出现了采煤沉陷区,这在其 统计,我国矿产资源总回采率仅为30%,比 它国家是少见的。据初步统计,辽宁现有的 世界平均水平低 个百分点。由于国家实 20 采煤沉陷区总面积达380平方公里,其中最 行指令性计划,矿产开发中过分强调产量, 大的阜新矿区采煤沉陷区面积达 100多平方 尤其是初级产品产量,矿产开发以初级产品 公里。 为主,矿产品技术结构低下。 二、东北地区矿产资源利用问题的经济 (三) 矿产资源的开采秩序混乱。主要 法分析 表现在 开采企业在技术装备、开采能力、 : 开采规模、产品化率各方面参差不齐,出现 (一)关于矿产资源开发利用规划制度。 矿产资源具有双重属性 经济性和资源性。 了 “大矿藏、小开采”和 “一矿多开”等严 : 重问题。按照矿区和矿山最低开采规模制 作为经济属性,它给开发主体带来巨额的经 度,只有矿山企业的开采规模与矿藏资源的 济利益;作为资源属性,它具有稀缺性,要 年第 期(总第 期) 辽宁法治研究 2007 3 8 47 第二届“东北法治论坛 ”获奖论文选登 求开发利用行为符合可持续发展原则。从价 权和采矿权转让管理办法》规定,已经取得 值取向上看,制度安排应向矿产资源的合理 采矿权的矿山企业,因企业的合并、分立, 开发上倾斜,基于国家矿产资源的安全性考 与他人合资、合作或者因企业资产出售以及 虑,就需