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加强反腐倡廉制度建设发挥制度在惩防体系中的保证作用 ? 特产研究所 袁振中 ? 加强制度建设，是中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的重要内容之一，是标本兼治、不断推进反腐倡廉工作向纵深发展的根本途径。在制度建设中，不仅要讲原则性，还要讲可操作性；不仅要注重约束性，还要注重规范性；不仅要抓好制度规定，还要抓好制度落实。开展保持共产党员先进性教育活动以来，我们所的党风廉政建设和反腐败工作，在院党组、所党委、纪委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，认真贯彻执行《实施纲要》，按照纲要的要求，不断加强反腐倡廉的制度建设，逐步提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥制度在反腐倡廉中的保证作用，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的制度体系，全面推进惩防体系建设，不断推动我所党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。 一、建立健全惩防体系的重要意义 建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作做出的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败工作关系党的生死存亡。中共中央关于加强党的执政能力建设的决定中指出，“加强党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。”我们党成立八十多年、执政五十多年来，党中央始终高度重视党风廉政建设和反腐败工作，并做出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。党中央通过科学总结反腐倡廉的工作经验，从加强党的执政能力建设的战略高度出发，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系重大决策，颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。其目的就是要建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩防体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作新的要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。 二、制度在惩防体系中的作用 制度具有很强的强制性和约束力。所谓制度，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。制度依据法律、法规的有关规定，针对一个部门某项具体工作管理制定，一经颁布，有关人员必须遵守，若有违反，则要受到相应的处罚，包括行政处罚以至刑事处罚。 中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。按照《实施纲要》提出的要求，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、相互促进。从三者关系来看，制度在惩防体系建设中占主导地位，制度建设贯穿于教育、监督之中，不仅教育和监督本身要靠制度来规范，而且教育、监督的实施也要用制度来保证，使教育具有针对性和实效性，监督能够规范化和制度化。制度建设寓于惩治和预防腐败的各个环节，预防腐败离不开制度，惩治腐败同样要靠制度。发挥制度的保证作用，是逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，要使党风廉政建设和反腐败工作稳步推进并逐步取得新成果，建立健全各项制度，完善反腐倡廉的稳定和长效机制才是根本途经。只有通过建立健全反腐倡廉基本制度，才能更好地发挥制度在标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防中的整体功能。紧紧抓住制度这个带有根本性、长远性的工作不放松，也就抓住了惩防体系建设的关键。 我们党历来重视各项制度建设。党的十一届三中全会以后，就强调要健全以民主集中制为基础的党内各项制度建设，同时第一次把党的制度科学地概括为领导制度、组织制度、工作制度和生活制度等四项制度。改革开放二十多年来，随着经济社会的迅速发展，我们党反腐倡廉工作的不断深入，党内各项制度得到不同程度的健全和完善。近年来，我所党风廉政建设取得了明显成效，这其中制度建设在防范和克服腐败现象中发挥着重要作用。尤其是开展党员先进行教育活动以来，全所广大党员干部从全所大局的战略高度，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，充分认识反腐倡廉制度建设的重要性，不断加快推进制度建设的工作进程。在加强反腐倡廉制度建设上，以人、财、权的制度建设带动其他各项制度的全面建设，即有新的定位，又有新的目标要求，并在新的起点上，紧密结合我所特产事业发展实际，提高质量、创新发展，建设具有本所特色的反腐倡廉制度体系。进一步推进我所党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。 三、以制度建设为核心，推进惩防体系建设 制度建设要注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体