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第 30 卷第 5 期 武 　汉 　工 　程 　大 　学 　学 　报 Vol . 30 　No . 5 　　　　 2008 年 09 月 J . 　Wuhan 　In st . 　Tech . Sep . 　2008 　　　 文章编号 (2008) 我国行政公益诉讼制度探讨 1 2 蒙 　柳 ,万志前 ( 1. 武汉工程大学政治与法律学院 ,湖北 武汉 430074 ; 2 . 武汉科技大学中南分校 ,湖北 武汉 430223) 摘 　要 :行政公益诉讼作为一种新型的诉讼制度 ,与一般的行政诉讼相比,其具有保护公共利益和社会利益的 独特功能 。我国诉讼的司法实践只设立了保护公民、法人和其他组织合法权益的私益诉讼 ,而无保护公共利 益的行政公益诉讼 。本文在论述行政公益诉讼理论依据和现实依据的基础上 ,借鉴国外法治国家的经验 ,提 出了在我国确立行政公益诉讼制度的一些看法 。 关键词 :行政公益诉讼 ;私益诉讼 ;公共利益 中图分类号 :D9 12 . 29 　　　文献标识码 :A 一 、行政公益诉讼之概念界定 被诉行政机关未“直接损害”原告 自身的利益 。当 行政公益诉讼是指当行政主体的违法行为或 然 ,此处所说的非直接利害关系人不限于公民个 不作为对公共利益造成侵害或有侵害之虞时 ,法 人 ,还包括各种社会团体 。其次这种诉讼的对象 律容许无直接利害关系人为维护公共利益而向法 是国家机关及其公务员 ,接受司法审查的是国家 院提起行政诉讼的制度 。对此新型诉讼制度 ,各 机关的作为或不作为 , 多数表现为不作为 。因为 ( ) 国称呼不一 ,诸如民众诉讼 、公民诉讼等等 ,然 内 受害者是国家或者全体人民 ,侵害人 行政机关 涵则大致相当。该制度在 日、美发育最为成熟 ,概 本身就是这种利益的法定守护人 ,所 以行政公益 念界定也较清晰 。 诉讼理应主要是为制约行政机关而设 。 日本在其《行政案件诉讼法》第 5 条中将行政 二 、国外法治国家行政公益诉讼之略况 诉讼分为抗告诉讼 、当事人诉讼 、民众诉讼和机关 行政公益诉讼是原告资格不断放宽、公民提 诉讼等四种 。按照该条规定 , 民众诉讼不限于救 起行政诉讼的渠道更加畅通的产物 。关于原告资 济起诉者本人权益 ,而是含请求纠正国家机关或 格的标准 , 英美 国家经历了一个从“法律权利标 公共团体不符合法律的行为的诉讼 , 具体包括与 准”到“利益范围标准”的过程 , 即原告资格从其权 公职选举有关的诉讼 、居民诉讼 、基于《宪法》第 95 利受到行政行为直接影响的行政管理直接相对人 条的居民投票的诉讼 、有关最高法院法官的国民 到认为其利益因行政行为而受到损害的行政管理 ( ) 审查的诉讼 , 目的在于使公民通过诉讼手段制约 相对人 第三人 乃至“任何人”的转化过程 。美国 国家机关或公共权力机构的行为 。民众诉讼可以 是公益诉讼的创始国 ,从 1940 年联邦电讯委员会 认为是公益诉讼的一种形式[ 1 ] 。而在美国 , 公益 诉桑得斯兄弟无线电广播站判例和 1943 年的纽 诉讼被称为所