新加坡香港深圳民间组织发展比较研究.doc

深圳市民政局 马宏 ? 一、?????? 新加坡民间组织发展情况 ? 新加坡是一个经济发达的城市国家。400万人口中77%是华人，另外23%是马来人、印度人和其他民族。国际学者研究表明，在经济发展水平相近的条件下，人口成分的复杂程度与民间组织的数量成正比关系，但在实际中，并不能得出新加坡的民间组织比香港更发达的结论。因为，政府管制的程度是考察新加坡民间组织发展问题最重要的因素。新加坡政府是无所不管的强势政府，其影响力体现在社会生活的方方面面，民间组织也不例外，但是随着年轻一代领导上任，政治姿态更趋民主，对民间组织的管制也日趋宽松，总的理念是，在保安和稳定及公众期望之间维持一个平衡点，容许民间团体生长，鼓励发展公民社会。在新加坡，多按照民间组织的不同特点称其为“慈善组织”、“社会服务组织”、“社团”、“志愿组织”等。 1、法规 新加坡的法规沿袭英国的法律。民间组织可依据不同的法律注册，如《社团法令与条令》、《互惠组织法》、《合作社法》、《慈善法》、《公司法》。其中最重要的是1967年1月颁布、并于其后多次修订的《社团法令与条令》（Societies Act Regulations）。该法令有38章，对社团的注册、终止、解散、变更和违法行为的处罚都作了详细的规定。凡社团成立必须注册，否则被视为非法。该法令对社团的定义是指：任何一个有至少10名成员、未在新加坡任何成文律法下注册过，无论属于什么性质或以什么宗旨成立的团体（不包括公司与商行、职工联合会、合作社、互助会、学校或学校管理委员会）。该法令的主要内容包括：社团释义、登记官的任命及其权力、拒绝登记的情况、年度登记的公布、社团的终止、自愿解散、分支机构登记、社团提供信息的规定、变更登记的情形、不能担任社团高级职员情形的规定、社团标志旗帜的使用、非法社团及其罚则等等，对社团活动规范进行了严格的规定。 作为政治民主的一个标志，新加坡于2004年对社团法令进行修改，从9月1日起实施社团自动注册方式，为那些不太可能引起法律、治安与保安问题的社团进行快捷注册，社团可以在提交相关资料和缴交注册费用后即刻注册。 2、注册机构和注册程序 新加坡团体可以采取两种方式注册：注册为担保性质的公司（主要是慈善团体）或社团。社团又有两种注册方式，一种是非敏感性机构，采取简易自动注册方式，一种涉及宗教、政治、人权等按普通程序方式。新加坡社团注册局（Registry of Societies）为新加坡内务部(Ministry of Home Affairs)下属的一个法定机构，负责依照新加坡社团法令和条令（Societies Act Regulations）对社团进行注册。该局设有20个职位，设局长、助理局长、注册主任、注册副主任、社团执行员等。其职责为：执行社团法令和条令、防止不良团体成立为社团、注销不良的注册社团、支援执法机构。主要工作是：①受理社团的注册申请；②受理注册社团修改章程、更改名称、地点及使用或更改社团标志的申请；③通过年度报告监督注册社团；④注销已经停止运作、没有活动或自动解散的社团；⑤提供其它服务，如发出摘自注册社团所提交文件证明属实的材料，受理检查文件的申请等。其服务时限为：团体注册在两个月内完成；其它类别的申请在两个月内完成；摘录和检查文件在一天内完成。 为方便社团和公众，2003年8月开始，新加坡社团注册局实施网上注册，建立了社团注册局电子系统（ROSES）。社团可以在网上提交各类申请和报告，公众也可以上网查找注册社团，购买注册社团在网上提交的年度报告和章程。ROSES可以每周七天、每天24小时让公众查阅，减少了公众前来的次数，增加了透明度。 新加坡社团注册程序是： ①有意注册为社团的团体需首先查看社团条令的附表，以确定可否自动注册（不符合自动注册资格的社团类别列入社团法令的一个附表，主要涉及宗教、政治、倡议人权、与外国政府和机构有关联）； ②如具备自动注册资格的，可以在呈交注册费和相关文件之后即刻开展活动； 但是，属于社团法令附表所列范围的团体还是可以申请注册为社团，其申请按照普通程序处理。据注册局官员介绍，每年的申请个案中，自动注册的占一半，所有申请99％最终会获得注册，每年约2－3宗被拒绝注册。 社团注册局给予团体注册的准则是： ①申请团体是否符合社团的定义； ②申请团体是否有适当的名称和地址注册； ③所拟议的社团宗旨与名称是否配合； ④所拟议的社团宗旨与活动是否对国家利益构成威胁； ⑤所拟议的社团章程是否足以让社团得到妥善的管理。 在下列情况下不予注册： ①可能被用作非法用途，或被用来进行危害新加坡公众安宁与福利或良好社会秩序目的的； ②违背国家利益的； ③所拟议的章程在管理与监督社团方面没有做好充分规定的。 3、民间组织概貌 目前，公司方式的慈善团体约有90