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规划方法 M e t h o d o l o g y 城市用地规模预测的新思路 ——从产业层面的一点思考 厉 伟 【摘要】以人均用地标准与城市人口规模来确定 方法有：⑴劳动平衡法、⑵劳动比例法、⑶综合 城市用地规模有其自身的优点，但也忽略了城市 平衡法、⑷职工带眷系数法等。 的生产特性以及城市间的职能性差异。一个值得 在估算城市人口规模的基础上，传统规划理 探讨的研究角度是将城市用地大体上分为生产性 论结合城市规划中的城市用地分类与规划建设用 62 用地与非生产性用地来分别确定其用地规模，并 地标准来综合确定一个城市的用地规模以及内部 V 2 O 在此基础上得出城市的用地总规模。 的用地结构。这些规划建设用地标准包括规划人 L 0 .2 0 8 年 4 【关键词】城市；用地规模 均建设用地指标、规划人均单项建设用地指标和 N O 第 . 3 2 规划建设用地结构三部分。 M 8 卷 A R ANALTERNATIVE METHOD TO PREDICT THE .2 第 0 3 0 期 4 CITY LA ND DEVELOPMENT 2 传统方法中的问题 LI Wei ABSTRACT:The traditional method to calculate the 传统的城市用地规模预测方法概括起来讲， total land area of a city is to multiply the population 就是用人均用地标准乘以城市人口规模。这种方 and the land per capita which is stipulated in national 法的科学性隐含着以下两个假设：从人口角度出 standards. However, this method neglects the func- 发来研究城市用地问题以及人均用地标准的确定 tion difference among cities. This p aper explores a 方法均是合理的。然而，1980年代末所制订的国 new method which is to divide the land into land for 家用地标准是在当时全国200多个城市的现状用 production use and non-production use, then calcu- 地的基础上完成的。通过调查各城市的现状用 late the area respectiv ely , finally sum up the total 地、规划建设用地标准、城市人口与用地增长的 area. 关系，《城市用地分类与规划建设用地标准》把规 KEYWORDS:city ; lan d scale 2 划建设用地的标准定在60m/人的范围内，大体 上可以适用于全国80%以上的城市，同时在此标 1 城市用地规模预测的传统方法 准幅度范围内划分四个层次，规定各城市要在现 状用地标准的基础上，按双因子要求，确定规划 【文章编号】1002-1329 传统的城市用地规模预测方法是用人均用地 建设用地标准，这样，既有严格的控制制约，又 2004 03-0062-04 标准乘以城市人口规模，并在此基础上加以一定 [1] 有一定的灵活性 。这就是我国城市建设用地标 【中图分类号】TU984 的结构控制。在这里，传统方法认为人口规模与 准的由来。规划方案的科学性也随之降低，以人 【文献标识码】A 城市用地规模之间存在着正比关系。 均建设用地定额指标为核心的这一制度，已经在 传统规划理论中估算城市人口发展规模的主 越来越多的城市规划实践中显示出其不足，主要 【作者简介】 要依据是国民经济和社会发展计划。同时，也考 表现在以下几个方面： 厉伟 （1976-），男，南京大学 虑城市人口自然增长率和机械增长率的制约作 商学院理论经济学博士后 用。在估算城市人口发展规模时，传统规划理论 2.1规划定额指标与产业结构的矛盾 流动站，管理学博士。 一般采用以某种方法为主进行计算，以其他方法 由于规划所采用的标准是在现状用地标准基 【收稿日期】2003-09-08 为辅进行校核。常用的估算城市人口发展规模的 础上进行调整确定的。这里就存在着以下几个问 [2] 题：（1）如果要确保规划用地标准的科学性，必 目标的72.6%。 须能够证明原有的用地现状是合理和科学的，但 是在这里我们看不出原有用地标准的科学性，尤 3 城市的生产性特点与产业用地特征评 其是在我国过去城市用地受非市场因素干扰较大 价 的情况下更是如此；（2）城市是发展变化的，随 着城市产业的变化，用原有的城市用地标准来测 3.1城市用地与城市职能、城市性质 定规