城市用地规模预测的新思路从产业层面的一点思考.pdfVIP

城市用地规模预测的新思路 ——从产业层面的一点思考 厉伟 【摘要】以人均用地标准与城市人口规模来确定 方法有： 1 劳动平衡法 21劳动比例法、 3 综合 城市用地规模有其自身的优点，但也忽略了城市 平衡法、f4 职工带眷系数法等。 的生产特性以厦城市间的职能性差异。一个值得 在估算城市人口规模的基础上传统规划理 探讨的研究角度是将城市用地大体上分为生产性 论结台城市规划中的城市用地分类与规划建设用 用地与非生产性用地来分剐确定其用地规模，井 地标准来综台确定一个城市的用地规模以及内部 在此基础上得出城市的用地总规模。 的用地结构。这些规划建设用地标准包括规划人 【关键词】城市；用地规模 均建设用地指标规划人均单项建设用地指标和 规划建设用地结构三部分。 T0PREDleTTHE ANALTERNATIVEMETHOD —≤￥嘧5∞i Ⅺbo霉 |28^特*¨∞舴被u彗 CITyLANDDEVELOPMENT 2 传统方法中的问题 LIW囟 t0 ABSTRACT：田1etradinonalme廿10dcalculatetIle 传统的城市用地规模预测方法概括起来讲 totallandareaofa isto the city mulbplyp叩ulation就是用人均用地标准乘以城市人口规模。这种方 aIldmcLand is inn撕0nal 法的科学性隐含着以下两个假设从人口角度出 percaphaⅥmichstipulaced standards func— However，th诂method 发来研究城市用地问题以及人均用地标准的确定 neglects吐le tiondiffcrenceclbesThis a 方法均是合理的。然而1980年代末所制订的国 among papereoplores newmethodwhichistodivideⅡlelaⅡdint0landf‘ r 家用地标准是在当时全国2。O多个城市的现状用 useand calcu— productionnon—producdonuse，then 地的基础上完成的。通过调查各城市的现状用 latethearea sumthetotal respectively，6nallyup 地规划建设用地标准城市人口与用地增长的 aI∞． 关系．《城市用地分类与规划建设用地标准》把规 KEYWORDS：citv：landscale 划建设用地的标准定在60m’／人的范围内．大体 上可以适用于全国80％以上的城市．同时在此标 1 城市用地规模预测的传统方法 准幅度范围内划分四个层次．规定各城市要在现 状用地标准的基础上按双因子要求，确定规划 002—1329 【文章编号】1 传统的城市用地规模预测方法是用人均用地 建设用地标准这样既有严格的控制制约又 f2004 03一0062一04 标准乘以城市人口规模．并在此基础上加以定 有一定的灵活性…。这就是我国城市建设用地标 984 【中图分类号】Tu 的结构控制。在这里．传统方法认为人口规模与 准的由来。规划方案的科学性也随之降低，以人 【文献标识码】A 城市用地规模之间存在着正比关系。 均建设用地定额指标为核心的这一制度，已经在 传统规划理论中估算城市人口发展规模的主 越来越多的城市规划实践中显示出其不足．主要 【作者简介】 要依据是国民经济和社会发展计划。同时，也考 表现在以下几个方面： 厉伟 1976 ．男，南京大学 虑城市人口自然增长率和机械增长率的制约作 商学院理论经济学博士后 用。在估算城市人口发展规模时，传统规划理论 2 1 规划定额指标与产业结构的矛盾 流动站管理学博士。 一般采用以某种方法为主进行计算．以其他方法 由于规划所采用的标准是在现状用地标准基 08 【收稿日期】2003—09 为辅进行校核。常用的估算城市人口发展规模的 础上进行调整确定的。这里就存在着以下几个问 题 1 如果要确保规划用地标准的科学性．必 目标的726％o 须能够证明原有的用地现状是台理和科学的，但 是在这里我们看不出原有用地标准的科学’性．尤 3 城市的生产性特点与产业用地特征评 其是在我国过去城市用地受非市场因素干扰较大 价 的-情况下更是如此． 2 城市是发展变化的，随 着城市产业的变化，用原有的城市用地标准来测 3 1 城市用地与城市职能、城市性质 定规划标准有点牵强．因为各产业的占地标准有 城市的用地规模与城市职能和城市性质紧密 其自身特点： 3J我国原有的城市发展方针中， 相关。关于城市的性质．学术界已有一种约定俗 往往强调城市功能白勺齐全但随着城市规划工作 成的具体理解即从经济学的角度研究城市的性 的发展．越来越多的人已经认识到应该重新给城 质．指城市的