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深圳环境影响评价的一些认识和理解 深圳市人居环境技术审查中心 刑诒 一、报告书中普遍存在的问题 1公众参与章节的编写不规范，主要体现在： 1.1未严格按照《环境影响评价公众参与暂行办法》和《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》（粤环【2007】99号）的相关要求，进行三个阶段的公众参与（项目环评信息公示、报告简本公示和问卷调查或其他形式的公众参与）。 1.2未列出被调查单位、人员的相关信息，无法对调查结果的真实性进行核实。 1.3未明确被调查的单位和个人是否符合粤环【2007】99号文件中“参与调查的单位和个人中位于项目环境（含风险事故）影响范围内的单位和个人数量不得少于70%”的要求。 1.4公众调查的问卷设计不规范，部分报告书在问卷设计上避重就轻，容易产生歧义和误导，不能全面、正确地反映项目参照的环境问题及对周边环境敏感点的影响。 2、环境质量显著评价的监测单位不符合要求，如部分报告书中声环境质量现状监测由环评单位自行监测，而非委托具备相应监测资质的单位进行监测并出具的监测报告。 3、建设项目环境保护审批登记表填写不规范、不完整，在非工业建设项目中，大部分报告书未填写登记表第2页的相关内容，如拟采取的环保措施、投资额及治理效果，工程占地、土石方等内容。 二、报告表中普遍存在的问题 1、部分报告表项目，如餐饮、加油站、KTV娱乐、机动车清洁或修理、垃圾压缩站等，未根据粤环【2007】99号、《深圳经济特区服务行业环境保护管理办法》（深圳市人民政府第109号令）及《关于进一步加强饮食娱乐业污染防治监督管理的通知》（深环【2008】153号）等文件要求，开展公众调查，报告表中缺少公众调查的内容。 2、评价标准使用错误： 一是由于编写人员对环境功能区划判断失误，导致选用的评价标准有误（如饮用水源保护区中，水库水体为Ⅱ类水体，而非Ⅲ类水体）； 二是编写人员对标准的适用条件（如既有铁路与新建铁路的声 执行标准问题）、新标准（如2010年11月1日实施的《印刷行业挥发性有机化合物排放标准》）等缺乏深入细致地学习，导致标准适用错误。 3工程概况与工程分析不详细，工艺流程描述过于i简单，多种产品仅给出一个工艺流程图和工艺说明。工艺流程图中的物料输入、污染物输出等标注不完整或不规范；缺少物料平衡和水平衡分析。 4危险废物识别有漏项，多数电子类项目的报告表未将废线路板等电子元器件、不合格产品等列为危险废物；未将吸附有机废气的废活性碳等列为危险废物。 5环保措施章节的内容普遍薄弱，报告表中提出的环保措施的达标可行性较差，可操作性较差，很多措施根本无法落实，而且不具针对性。 6改扩建项目对原有工程内容及排污情况交代不清，无原有环保主管部门批复落实情况的分析；改扩建项目回顾性评价不规范，部分报告表中无回顾性评价内容；“三本帐”分析不清楚，“以新带老”措施不明确。 7环境敏感点描述不规范，未明确受影响的人群数量、构成、方位等内容；部分报告表环境敏感点调查有漏项，或者与周边实际情况不符。 8引用的环境现状资料不具针对性，特别市声环境质量现状多采用整个区域的监测资料。不能准确反映项目周边的声环境质量现状。 9同一环评机构编写的报告表抄袭现象比较突出，环境现状、清洁生产、循环经济等章节基本雷同，缺乏针对性。 10报告表均缺少建设项目环境保护审批登记表。 三、更严格的环评考核标准 对于考核中抽查的报告书（表），凡存在下列情形之一的，该报告书（表）的评分不得高于60分，其编制机构将被责令至少3个月的限期整改： 1建设项目工程分析出现较大失误，主要污染物和特征污染物识别不全、核算不准确的。 2环境功能区划判定错误，评价标准适用错误的。 3重要环境敏感点识别有遗漏，影响对评价结论判定的。 4未按照相关要求开展公众调查或在公众调查中弄虚作假、未对公众调查意见进行回应的。 5技改、扩建项目没有核算“三本帐”或核算不清楚，不能判定改、扩建前后污染物排放变化情况，“以新带老”措施不充分、不合理或不可行的。 6环境现状描述内容与项目所在区域环境状况不一致的。 7项目产业政策复合型、选址合理性等关键问题描述错误的。 8水环境敏感区域内的建设项目废水排放去向或受纳水体描述错误的。 9环境影响评价结论不明确或错误的。 四、进一步明确几点要求 1报送审查的环评报告书必须附具相关的支持性文件，如发改委立项文件、规划选址意见等。否则将退回，不予受理。 2各环评机构必须严格按照国家与地方的政策法规、环评技术导则与指引等相关要求编制环评报告书，对于不符合要求的报告书，一律做退稿处理，并在环评机构年度考核中扣10分。 3环评报告书的项目负责人必须出席专家技术审查会，如果不能按期出席，需要提前告知我中心调整会议安排，否则不予召开专家技术审查会。 4对于需要技术审查的政府投资跨部门协同审批