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政策问题确认：经验判断还是科学界定 林海。邵晶晶。张勇。白常凯。苌凤水。罗力。傅鸿鹏。王志锋。郝模。 摘要确认政策问题的重要性被政策学公认，它是政策分析的第一步。国内政策学专著中“政策问题确认”的理论，以“是 否进入政策议程”和有否”强烈的社会反应”作为界定政策问题的标准，目的不清，缺乏可操作的研究思路、原则和步骤，重政府 过程、轻研究规范，缺乏指导性研究方法，因此难以为决策者和研究者接受。同时易导致实践中的政策制定更多依赖于决策者的 个人经验甚至直觉，以及现实中的政策研究表现为决策考率先认定问题．研究者再进行政策分析，成了“政策诱导研究”，违背了 自然科学“预防“原则，缺乏前瞻性，造成政策资源调动具有盲目性、应急性。 关键调政策问题确认目的缺陷 中圈分类号 R一01 文献标识码 A 文章编号 1001—5329《2004)02—0011—04 Po¨cv Hal，shaoJin鲥ing，zh矗I；Ig I$§岫vaIjd4tion}E冲嘶鲤cBor零cience／Lin Vong，计酣∥chin盼eHo辨ltal Managem硼t，2∞4，2射2h．1{1钉彭 。 Abs”a吐ItbasI)een the js黪 pf。：。ess wil=iIe嗲ae酾p碴dthe确商。阳nce。f油母冉rocessof∞fi斜lssI_』e涮I融蛳鞋矗nd astheErst and gafded s船pIn稳o“cy mem6dso冉tfile an搴坤si董H纠鳓{琏刮93s，确每r：e蛳鸯ue蚝嗡nations越pon坼e讯eQnes v酬dating。千po|ic；{“ssuel睁pol鸥两e涪阮的衍eh{懒，as m reaGtedof to seve『eIy r萌Ilz移thep“fpoS守showu叫ng鲫e『aj| whether蛳e}临8蜩醯§o徊rnmenta脚a阳r00每文p—ncjpIes t0 researchmethodtodirect tem、s，procedureand$te口st。酶aIiz簪l悔鼬P每。醣…遥haFdmanlpu}at。，小ere{snlta$upeⅣ蛳ng issue totheoriesof i1{{1 fess诗 poficy vaIidat(ng，and哪uchIm∞髓a酶劳谤a怕抽edgovemmentprocesstradi村ona佃o㈨cs，wI{Ii}e tothefesearch makersresearchers ffom and cou{dno油btamrelevant re叫鲥on{hFoug锄1．姆蠹婢剐瞬t}!tepo}jcy knowbdge factual oreven}n㈨tIonratherthansclenceand m polIcy