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第九章 公共支出的成本效益分析 第一节 公共项目的成本和效益度量 第二节 公共项目的评价与决策 一、公共部门与私人部门成本—效益分析区别 追求的目标不同 资源配置的方法不同 评价成本效益的价格尺度不同 成本和效益内容的不同 二、成本和效益的内容 1、直接成本效益和间接成本效益 直接效益：是指与项目有关的实际产出增加所带来的社会福利增加. 直接成本：是指与项目有关的实际支出. 间接效益：是指因公共项目的影响而产生的项目以外的收益. 间接成本：是指某个公共项目的影响而产生的项目以外的社会支出或投入 2、有形成本效益和无形成本效益 有形成本与效益——能以市场货币价值计量的成本或效益. 无形成本与效益——不能以市场货币价值计量的成本或效益. 3、内部成本效益和外部成本效益 内部成本效益是项目在辖区范围内产生的成本和收益 外部成本和收益则是指项目在辖区范围外产生的成本和收益 4、实际的成本效益和金融的成本效益 实际成本和收益是指公共项目实际发生的成本和收益，反映了社会福利的减少或增加 金融成本和收益则是指因市场相对价格发生变化而产生的成本或收益，其结果是某些人所得即是其他人所失，社会福利并没有发生变化。 三、成本和效益的度量 1 、市场交易中的均衡价格 对那些可在竞争性市场上交易的产品或投入品，应当使用市场价格对项目进行评估。 2、影子价格 针对无价可寻或有价不当的商品或劳务所规定的较合理的替代价格 理想的“影子价格”为不存在市场失灵时的帕累托效率均衡价格，并非是真正存在于市场上的社会价格，而是反映社会边际成本（效益）的价格。 影子价格的模型 3 、 无形成本和效益的量化 (1) 时间价值的估计：一般用工资率估计 (2) 生命价值的估计：有两种方法 (3) 成本---效果分析：成本一定但效果最大；效果一定但成本最小 (4) 社会成本节约价值的估计：社会成本节约价值即为公共项目效益的量化 利用政府的灌溉项目减少农业生产成本为例，衡量了消费者剩余的变化 在图中，消费者剩余的变化用面积 bcgd 表示。 只要政府决策者能准确地衡量需求曲线就可以利用需求曲线的变化衡量项目的收益。 第二节 公共项目的评价与决策 一、公共项目的评价准则 二、公共项目成本-效益评价方法 三、贴现率的确定 四、项目的决策 一、 公共项目的评价准则 帕累托效率或帕累托改进是衡量一切经济活动是否有效的唯一标准 公共项目：社会福利最大化，且考虑社会所有的成本和效益，在其他人境况变好的同时，不可能不使某些人境况变坏，帕累托效率或帕累托改进难以观察到，于是提出其替代准则，即卡尔多-希克斯准则 。 一、 公共项目的评价准则 卡尔多-希克斯准则 (补偿原则) 即如果公共项目使受益者所得到的收益补偿受损者的损失后有余，或者该所带来的净 收益大于零，则说明社会福利水平得到增进，项目应该实施。 当然，其中的补偿应该为虚拟补偿，而非实际补偿。 例:假定政府项目使A受益100元,但使B花费50元.该项目虽然使不同的人受到不同的影响,但利用补偿原则,我们把该成本50元从收益100元中扣除,得到净收益50元.倘若政府实施该项目,A可以拿出其收益的50元支付给B,以弥补B的损失,A仍然还有50元的净收益,这正是经济效率提高的表现. 现值:现在的钱折合到未来 假设今天你在银行存入100元 . . . 到年末，这笔钱值 (1+.05)×100, or 105元 在第二年末，这笔钱值 (1+.05)×105, or 110.25元 利息是跨年度的，也就是说，利息也创造未来的价值。 定义 R = 最初的投资额 r = 投资的回报率，即利率 T = 投资的时间 现值:未来的钱折合到现在 假设某人现在承诺一年后付你100元。 你现在愿意为这项承诺支付的最大数额是多少? 你损失了将这笔钱贷出后获取的利息。 现值（present value，PV） 未来一笔钱的现值指的是，你为将来有权获得这笔钱而在今天所愿意支付的最高数额的货币 年利率r 习惯上被称为贴现率 贴现率 政府在某一项目中所耗费资源的机会成本，它应当反映等值资源在各种私人用途中所获得的回报 美国联邦政府30年债 券 美国政府将在30 年后一次性支付1,000 美元 但是其间没有其他利息支付 如果有关的年利息是7%, 此债券的价格应是多少? 如果利