技术导向的科技政策对我国基础研究的风险性研究.pdfVIP

第4期(2008年4月) 中国科技论坛 技术导向的科技政策对我国 基础研究的风险性研究 李发福 (中国科学院青海盐湖研究所，青海西宁810008) 摘要：中国现行的科技政策是一种刚性很强的技术导向性政策，这对于具有弹性和柔性的基础研究可能产生负面影响，本文 分析了目前我国科技政策的一些特点及其对于基础研究可能存在的风险，并给出了相应的政策建议。 关键词：技术导向；科技政策；基础研究；风险 中图分类号：G322．0文献标识码：A 1我国现行科技政策的特点 随着国际科技的加速发展和我国综合国力的不 自主创新近来已经成为一个全国性的热点话 断增强，我国科技政策也一直处于不断的调整之中， 题，十七大明确提出要“提高自主创新能力，建设创 科技政策的指导性原则从20世纪80年代的“稳住 新型国家”、“加大对自主创新投入……支持基础研 一头，放开一片”，到后来的“有所为，有所不为”再到 究、前沿技术研究、社会公益性技术研究”。国家对于 目前的“提高自主创新能力，建设刨新型国家”。我国 研究与发展(RD)的投入也逐年大幅增加。据经合的科技政策具有很强的急功近利和技术性导向，旨 在短期内使科技对国家GDP增长的贡献率有大的 组织(OECD)的一份报导，2007年中国在研发方面 的投入将超过日本而位于世界第二位。虽然我们认 增长。原科技部部长徐冠华在接受媒体采访时指出 为该报告有过分夸大和渲染中国威胁的成分，但我 “科技进步贡献率必须从目前的40％左右提高到 国在研发方面的经费投入大幅提高是不争事实。经 60％，才能够达到我们2020年的发展目标”…。为了 过近30年主要依赖于资源和能源投入的粗放式高 尽快实现这个目标，近年来从国家层面到各部门、各 速增长之后，中国经济正在面临资源耗竭和环境污 省区，都制定了相应的科技政策，不仅包括科技项目 染加剧的困境，要继续保持经济持续增长和和社会 管理、科技人才、经费投入和资助、预算管理政策和 稳定发展，必须实现以主要以资源和能源为依托的 科技i乎价等，也包括与科技相关的金融、财政和税收 粗放式增长模式向以资本和知识密集性为特征的新 政策等。综观这些政策，具有以下特点： 经济增长模式的转变。另外，我国自改革开放以来实 (1)高度强调科技的作用和意义。几乎在所有 行的以市场换技术的策略并没有取得预期的效果， 的政策中都对科学技术对经济和社会发展的作用给 国际跨国公司在中国市场上凭借其雄厚的管理、资 予了前所未有的重视和评价，有些地区性政策不切 本、技术、信息和营销实力赚取了巨额垄断利润，同 实际地过高评价或近乎神化科学技术的意义。 时也成功地阻止了中国本土企业获得核心技术及提 (2)规划指导和评价体系具有明显的计划经济 高竞争能力，因此即使在彩电、手机、汽车等国内企 的指令性特点，产业化倾向严重，过分强调实用，有 业占有一席之地的大众化产品行业，尖端技术也控 些规定有违基础科学发展的规律。在相关政策中明 制在外国厂商手中，在关键领域、关键技术上依赖国 确规定了优先资助和发展的领域，并有详细的指标 外、受制于发达国家的局面并没有得到有效扭转。 体系，例如技术水平、规模和时间。而对基础研究要 收稿日期：2007—12—23 作者简介：李发福(1969一)，男，青海湟中人．副研究员；研究方向：科研管理、公共政策。 中国科技论坛 (2008年471)篇4期 么没有给予应有的重视，要么与开发研究做同等要 度、经费分配、项目申请等，具体表现在自然科学奖 求，既有明确的时间限制，也有详细