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村集体经济组织财务管理 ——潢川县财政局 肖昌勇 村集体经济组织财务管理概述 我国农村生活着7.45亿农民，颁布在320万个村庄中，为了便于政府管理级，组成了63万个行政村。在行政村中，经过村民选举产生了村民委员会，设立了村党支部，这样，就组成了村集体经济组织的管理机构。村集体经济组织带领全体村民从事生产经营活动和社区管理服务活动，并肩负着党在农村各项政策的贯彻和落实工作。在此过程，就会发生一系列的经济活动，并且还要对村集体的经济活动进行决策、计划和控制，村集体经济的财务管理便应运而生了。 现就有关村集体经济组织财务管理工作的有关内容，分述如下，不足之处，敬请指正，以便于学习和工作。 一、什么是集体经济组织 目前，我国农村实行的是以家庭土地联产承包责任制为基础的，以村集体统一经营和家庭分散经营相结合的双层经营体制。农民以一家一户为单位从事生产和生活活动，村民委员会是连接国家和农户的纽带，是管理和经营农村集体经济活动、管理和服务农村社会事务等工作的主体，具备双重身份。一是，从行政管理上看，它是一级政权组织，叫着村民委员会；二是，从生产经营角度看，它又是以基本生产资料集体所有制为基础的村集体经济组织。在村集体经济组织中，最高权力机构是村民大会或村民代表大会，决定村经济、财务和社区管理中重大事项，村民委员会及村集体经济组织是村民大会或村民代表大会的执行机构。 村集体经济组织都拥有一定的集体资产，如：集体所有的土地、山林、山地、草场、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及村集体所有的各种有形和无形资产等。这些资产，是村集体经济发展和村民生产生活所依赖的重要物质基础。村集体经济组织应对村集体资产进行全方位的管理。 另外，为了保障村民的基本生产权益，解除村民生产的后顾之忧，村集体经济组织要负责组织落实国家的制定了一系列农村社会保障制度，这些制度主要包括：新农合、新农保、农村最低生活保障制度、五保户供养、对独生子女家庭补助等保障制度。 同时，村集体经济组织还要以自有的资源为村民提供内部的基本生活保障，如合理分配：宅基地、集体生产的农副产品、自留地（山）的使用权，进行道路整修与维护，保障饮用水安全，合理提供墓地使用权等等。 村集体经济组织承担的主要任务： 1、向农户发包土地等生产资料； 2、管理村集体经济组织所有的集体资产； 3、贯彻落实国家在农村的各项方针政策； 4、兴办村集体福利事业，实施社区管理； 5、处理和协调农户间、其他经济组织间的矛盾和纠纷，确保各项事业的有序协调发展。 村集体经济组织的基本特点是： 1、是以村民集体所有制为基础的社会主义性质的经济组织； 2、是民事法律主体的特殊组织，具有独立承担民事责任的能力； 3、兼有农村基层社会管理职能。 村集体经济组织与村民委员会机构相重合，具有行政管理和经济管理双重职能的“政社（企）合一性”。 二、村集体经济组织的财务管理 村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些资产是农村经济发展的基础。管好用好这些资产，就要相应地发生经济活动，就会有资金的筹集、使用和耗费，取得收入和分配收益等，对村集体经济组织的经济活动和社区服务中的资金及其运动，应依据有关法律、法规和规定，进行有效地监督和管理，就是村集体经济组织财务管理，也称村财务管理。 村财务管理的对象是资金的取得、使用和周转，也称为资金运动或资金流转。 村集体经济组织的资金流转具有双重性。首先，村集体经济组织在社区管理活动中的资金流转与行政事业单位资金流转性质相同；其次，村集体经济组织在经营活动中的资金流转与企业资金流转相同。 村财务管理从涉及的内容上看，有农业企业财务、工业企业财务、非经营组织财务、基本建设财务等多个方面。 三、村财务管理的主要内容 1、村集体经济组织资产增加、减少和收益分配事项，如筹集资金、对外投资、组织收入、安排支出、进行收益分配等； 2、办理村集体经济组织的各项承包业务，落实各种社会保障政策，进行收入和费用的预算、控制和决算； 3、对联营企业、村办企业等日常经营活动和资产保全的监督和管理； 4、政府或社团的各种补助、专项资金或专项物资的使用和管理。 四、村集体经济组织财务管理的任务 村财务管理的任务是：建立健全村集体经济组织财务管理制度，规范财务工作流程，规范会计核算制度，加强集体资产管理，实行民主理财，确保村财务正常运行；提高资金使用效益，促进村集体经济组织发展经济，增加收入。 五、民主理财和财务公开 村财务管理的核心是维护村集体经济组织及其成员的合法权益，促进村集体经济发展，其关键是实行民主管理和财务公开。 （一）民主理财 1、民主理财的概念 民主理财是指村集体经济组织成员对本村的经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督的组织原则。它是保证农民群众依法行使民主权利，民主管理村内公共事务和公益事业，集中群众智慧，对村干