海洋规划.doc

第一章 总 论 目的意义 随着海洋高新技术的发展，人类对海洋的开发日益加剧。海洋产业日渐成为国民经济的支柱产业。世界各国都将21世纪的发展重点瞄向了海洋，联合国《21世纪议程》已将海洋作为“全球生命的支持系统和人类社会可持续发展的资源宝库”。然而，掠夺式的开发和粗放型的管理引发的海洋生态环境问题已构成对人类生存空间的威胁，频繁的海洋灾害及其所造成的损失正成为不可回避的现实，因此，保护海洋生态环境的呼声已在全球响起，人们已就“保护好海洋就是保护好人类自身”达成共识。 ###市东临黄海，区位优势突出，海洋资源丰富，海洋开发历史渊源流长，海洋经济对全市乃至江苏省的发展显得尤为重要。《中国21世纪议程》中提出“将###建成新亚欧大陆桥国际集装箱过境运输主枢纽港，连接太平洋沿岸国家和中亚地区的国际性海港城市，国家风景名胜海滨旅游中心，国际商贸中心”。《全国海洋开发规划》把###市列为全国三个“海洋特殊开发区”之一。江苏省的“海上苏东”战略重点就是###。最近，《江苏省沿东陇海产业带建设总体规划》计划2005-2010年投入3700亿打造沿东陇海产业带建设，其中规划和建设的重点就是港口和海洋。目前，###市正面向海内外征求全市港口与海洋发展区域规划。 面对全市如火如荼的海洋开发形势，加强海洋生态环境保护，合理开发利用海洋，保证海洋资源的可持续利用已成为全市环境保护工作的当务之急。制定一个科学合理地开发利用和保护海洋的规划，以求达到海洋生态对污染的承载力和海洋开发之间有一个较好的平衡。 从海洋生态环境保护出发，规划需要基本解决如下几个问题： (1)不同形式的污染的程度和形成原因； (2)未来各规划期内污染可能变化的水平； (3)确定污染的直接和间接的来源，同时要了解污染的产生、管理到控制方法； (4)确定未来的污染和开发活动对海洋生态环境影响的程度； (5)了解政策和行动计划的管理方法和执法的框架。 规划范围、期限及规划重点 1．2．1规划范围 规划范围为###市辖行政区范围以及领海范围，这样选取是由于全市所有的开发活动都有可能直接或间接地影响到海洋生态环境，同时考虑到临近省市和海域对###市海域的影响。 1．2．2规划期限 (1)基准年：2004年 (2)近 期：2010年 (3)远 期：2020年 1．2．1规划重点 规划重点是近期，兼顾远期，研究的重点区域是沙旺河口、临洪河口和排淡河口3个主要排污河道及其之间的海域，这一带海域的开发强度和开发水平都是为全市最高的，目前水质质量较差。重点解决的环境问题是以生态环境保护为重要内容，控制住近岸海域富营养化和有机物污染的发展趋势。 规划指导思想、原则及规划目标 1．3．1规划指导思想 将可持续发展理论贯穿于全部海洋开发活动中，统筹安排海洋资源的开发、保护和海洋公益性服务，合理解决好开发与生态保护的矛盾，贯彻“预防为主”的方针，对各种开发活动可能造成的海洋环境污染和生态破坏进行宏观指导和调控，逐步改善海洋生态环境，建立人与海洋环境之间和谐的发展关系，促进海洋经济乃至全市经济健康、快速、稳定发展。 1．3．2规划目标 (1)总体目标 提高全民海洋环境保护意识，建立健全海洋环境保护管理及监测机构,合理调整产业结构，入海污染物全面实施总量控制，海水水质满足环境功能要求,海洋生态系统向良性发展过渡,海洋生物资源逐步恢复，实现可持续利用。 (2)近期目标 全民环保意识普遍提高，控制工业污染排放量的增长，城市生活污水、养殖废水、船舶废水全部达标排放，入海河流及近海海域按功能区达标。岸边生态破坏的趋势得到控制，海堤和沿海防护林体系全面建成。建设一批生态环境示范区，规范海洋环境保护管理工作，完成海洋监测系统建设。 (3)远期目标 全民海洋国土意识、海洋环保意识得到加强，入海河流水质保持良好状态，排海污染物按海洋功能区和纳污能力科学控制。海洋环保实现法制化、科学化管理，海洋生物资源得到恢复并保持多样性，海洋生态环境进入良性循环。 1．3．3规划原则 (1)全面系统、突出重点、兼顾一般的原则； (2)污染防治和生态保护并举的原则； (3)海洋与陆地环保并行，以近岸海域为主，近岸、远岸兼顾的原则； (4)经济规律和生态规律并重的原则； (5)经济效益、社会效益、环境效益统一的原则； (6)规范化和可操作性的原则。 海域污染的生态效应 1．4．1不同类型海域污染的生态效应 从海域生态来考虑，本市海区可分为三种类型的生态系： (1)半封闭海域生态系 如港区和埒子口，呈半封闭状态，水交换差，港口、旅游、养殖等经济活动强度大，这种海域实际已转化为“人工生态系海域”，其生态脆弱，污染物质难以及时运移扩散，易发生富营养化等生态灾害，容易受人类微弱的冲击而变形。 (2)河口生态系海域 如临洪河口、排淡河口、灌河