农村学校布局调整的十年走势与政策议题_邬志辉.pdfVIP

， 2011 年第7 期 No.7 2011 ， （总第378 期） EDUCATIONAL RESEARCH General No. 378 农村学校布局调整的十年走势与政策议题* 邬志辉 史宁中 ［摘 要］ 近十年来，中国农村经历了历史上力度最大的学校布局调整。从宏观背 景上看，教育管理体制变革为农村学校布局调整提供了制度空间，教育由普及向提高转型 为农村学校布局调整提供了政策语境，农村城镇化发展为农村学校布局调整提供了战略 预期，农村生源总量减少为农村学校布局调整提供了客观依据。从演进趋势上看，学校数 与在校生数减少不同步，学校减幅远远大于在校生减幅；学校规模和班级规模同步扩大， 县镇大规模学校和大班额问题突出；教育城镇化发展与村庄学校消失并行，学生上学距离 变远且寄宿低龄化。农村学校的撤并引发了程序正义、学校规模与机会公平等政策议题。 ［关键词］ 农村教育；学校布局调整；程序正义；学校规模；机会公平 ［作者简介］ 邬志辉，教育部人文社会科学重点研究基地东北师范大学农村教育研 究所所长、教授、博士生导师，国家基础教育实验中心副主任；史宁中，东北师范大学校长， 国家基础教育实验中心主任、教授、博士生导师 （长春 130024） 1974年以来我国全面推行计划生育政策效 调整主要为农村小学。在近十年减少的21.5万所 果的显现和20世纪80年代末以来农村富余劳动 农村中小学中，农村小学达20.6万所，占农村学校 力向城市的大规模转移，导致农村学龄人口自然 减少总量的95.81%，是近十年全部中小学减少总 减少和空间流动，迫使教育行政部门对农村学校 量的73.62%。有学者已把农村学校急剧消失的 进行较大力度的布局调整。我国中小学布局调整 过程看做一个与民国期间“文字下乡”教育现代化 ［1］ 呈现以下宏观特征。一是近十年学校布局调整力 进程完全相反的“文字上移”过程。 那么，为什 度最大。在1979—2009年的三十多年间，全国共 么近十年会出现农村学校的快速消失？其演进趋 撤并小学和初中66.79万所，其中近十年（2000— 势是什么样的？又涉及哪些政策性议题呢？ 2009年）减少了27.98万所，占三十年学校减少总 ① 量的41.9％，平均每天约有77所学校消失。 二 一、农村学校布局调整的宏观背景 是近十年学校布局调整主要发生在农村。在近十 年减少的27.98万所中小学中，有21.5万所为农村 （一）教育管理体制变革为农村学校布局调整 中小学，占学校减少总量的76.84%，即每天约有 提供了制度空间 59所农村中小学在消失。三是近十年学校布局 为了解决农民负担过重问题，从2000年开始 —————————— * 本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新农村建设与城镇化推进中农村教育 布局调整研究”（项目批准号：07JZD0031 ）和国家社科基金国家重点项目“当前农村教育发展现状、 问题与对策研究”（项目批准号：10ASH003 ）的研究成果之一。 ① 数据根据《中国教育统计年鉴》和《中国统计年鉴》（2000—2009 年）计算得出。以下文中未注明出处的数 据，均根据历年《中国教育统计年鉴》或《中国统计年鉴》计算得出。 — 22 — 全国探索实施农村税费改革，