专题一、公务员制度概述.ppt

公务员制度专题一: 公务员制度概述 本部分内容讲五个问题： 一、公务员的涵义和公务员范围的划分 二、西方国家公务员制度的涵义、特征及其基本内容 三、西方国家公务员制度的建立 四、世界各国公务员制度产生后的历史演进和发展趋势 五、我国公务员制度的建立和发展 一、公务员的涵义和公务员范围的划分 （一）公务员的涵义 公务员，一般是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的文职人员，区分于军事、外交人员等。 公务员概念在各国的共同点： 公务员是经由国家授权行使行政权，其行为必须对国家负责。所以，行为也必须受到特定的限制。 1.英国 英国的含义：由“枢密院令”所规定。 枢密院:全称为女皇陛下最尊敬的枢密院.英王的私人顾问机关，也是代表王权的最高行政机关。 历史上称为国王议会。 目前，枢密院名义上仍是英国最高政府机构，实际上大部分权力由内阁行使。 在英国文官是一个特殊的阶层。 文官也可理解为与政务官相对的“事务官”。 2.美国联邦政府的公务员是一个特定概念： （1）公职人员：凡是公共部门就业者均属于公职人员 。 （2）政府雇员：政府雇员是指受雇于政府即行政机构及附属部门的人员。 政府雇员制度性的设计为白领职业雇员和蓝领职业雇员这两大类 。 白领职业雇员分为：专业类、行政类、技术类、文秘类、其他。 蓝领职业雇员由从事贸易、技艺和体力劳动的不熟练工、半熟练工和熟练工组成，也包括领班和监工等。 白领职业雇员和蓝领职业雇员这两大类政府雇员适用不同的分类和报酬系统。 绝大部分白领职业雇员适用一般职（简称GS)序列分类及报酬系统；绝大多数蓝领职业雇员适用联邦薪酬系统(简称FWS)分类及报酬标准。 （3）公务员：美国联邦政府的公务员一般是指联邦政府雇员中适用一般职(GS)序列的白领职业雇员。 美国联邦政府的公务员不包括政府雇员中的蓝领职业雇员。 3.日本、法国等国家。 各国对公务员的译法虽有区别，但含义基本一致，都是指“文官”。 4.西方国家的政府官员一般分为两类：一类是“政务官”，另一类是“事务官”。 政务官与事务官的区别在于： （1）任职方式不同。前者的任职方式采用“选任制”或政治任命；后者采用“考任制”。 （2）与政府的关系不同。前者与政府政党共进退，后者则不受政府更替的影响，实行职务常任； （3）任职等级不同。前者级别较高，一般是部长以上的官员，后者级别较低，一般则是部长以下的官员。 另外，前者一般不适用于“公务员法”管理。后者则适用于“公务员法”。 一般来说，各国的文官（公务员）仅指“事务官”，并不包括政务官。 5.我国关于公务员概念的使用 1993年颁布的《国家公务员暂行条例》的规定：公务员，是指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。 我国关于公务员的定义主要有3种概述方法： （1）公务员是“行使行政职权，履行国家公务，从事社会公共事务管理的人员”。 （2）公务员“一般是指通过非选举程序而被任命担任其政府工作的国家工作人员”。 （3）公务员即“在中央和地方各级国家行政机关中任职的工作人员”。 小 结：各国关于公务员范围划分具有共同的特征： （1）公务员代表国家依法行使行政权。 （2）公务员是国家意志的执行者。 （3）公务员有相应的法律身份。 根据上述共同特征，可将公务员定义为：由国家依据法定方式和程序任用，代表国家依法行使行政职权，执行国家公务的公职人员。 （二）公务员范围的划分 在国外，公务员的范围主要有三种类型： 第一种是小范围的划分。公务员是指中央政府中非选举产生和非政治任命的事务官，不包括由选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等政务官。主要指英联邦国家。 英国公务员一般指国家行政部门中常务次官以下的所有公职人员 政务官（选举产生、政治任命） 行政机关 事务官（考试录用） 英国公务员的范围，最早见于1859年的《老年退休法》，这个退休法规定：（1）凡由英王直接任命或持有文职人员事务委员会合格证书，准予参加政府机关工作的；（2）凡酬金全部由联合王国统一基金或由议会通过的款项中给付的，均称为公务员。 1931年汤姆林调查委员会针对当时公务员制度的实际情况，重新提出了公务员的范围问题，指出：公务员是指在政治的或司法的职务以外的公职中录用的，报酬全部由议会通过的款项支付的英王公仆。 1977年下院一个委员会要求政府进一步划定公务员的范围 。 英国公务员一般指国家行政部门中常务次官以下的所有公职人员 。 第二种是中等范围的。公务员是指中央人民政府的所有公职人员，包括政务官与事务官都称为公务员。主要指美国。 第三种是大范围的划分，指的是从中央到地方各级立法机关、行政机关、司法机关