在我国村级财务管理中实行会计委派制的探讨.pdfVIP

在我国村级财务管理中实行会计委派制的探讨 常树春陈顺达 (黑龙江大学经济与工商管理学院，黑龙江哈尔滨150080) 摘要：实行会计委派制能充分发挥会计的监督职能，有效解决资产流失、会计信息失真等突出问题，是对传统会计管 理模式的继承和发展。但因其需要有明确而合法的会计委派主体，所以，一直以来学术界普遍认为在村级财务管理 中无法实行会计委派制。本文通过对我国村级财务管理模式现状及问题的探究，提出了在我国村级财务管理中实行 会计委派制的大胆设想。 关键词：村级财务管理；会计委派制；双代管；会计委托代理制 上世纪90年代初，中国在江苏苏州的角直镇，湖北利川 经济人”，村级财务人员往往会屈服于这种依附关系，难以进 市、襄樊市等地展开了由政府主导的会计委派制试点工作， 行会计监督。 通过对试点工作的总结，1998年1月22日，“中纪委二次全 实行“双代管”，由政府作为主体，专门成立农业经济管 会提出：‘改革会计人员管理体制，在国有企业、国自．控股企 理站(以下简称“农经站”)对村级财务进行账目和资金的代 业进行会计委派制度试点，有条件的地方和部门也可以试行 管，村级组织平时只保留少量备用金供日常周转，每一项经 会计委派制度’。”C嵋可是，对于会计委派制能否在村级财务 济收支业务都必须七报至农经站，经乡镇领导审批后，方可 管理中实行，很多专家学者提出反对意见，他们认为，村作为 人账报销。总体而言，“双代管”模式无论从会计核算方法、 一个自治组织，政府部门不能作为委派主体，同时，在村级财 账目审批程序，还是会计机构设置、人员配备、会计档案管理 务管理中实行会计委派制也缺乏必要的法律依据。笔者认 等方面，都较之以前的管理模式有了很大的发展。这对农村 为，会计委派制尚处于探索研究阶段，是一个没有完全成熟 财会人员选用不合理，业务素质普遍不高等问题起到r很大 的制度，我们主观地认定政府部门不能作为在村级财务管理 的缓解作用，并使村级财务核算过于分散的问题得到解决， 中实行会计委派制的主体，这一论断还需考虑。从事物发展 有效地加强了基层政府对农村财务的监督力度。 规律来看，任何一种制度的建立，都将经历一个从不完善到 (二)会计委托代理制模式 完善的不断修正过程。所以，基于会计委派制在试点工作中 村级会计委托代理制是乡(镇)农村经营管理部门受村 取得的巨大成功，我们应该对在村级财务管理中实行会计委 集体经济组织或村民委员会委托，进行财务会计管理的一种 派制这一设想进行深入的研究。 模式，为农民和村集体提供成本核算等记账服务以及与财务 一、我国村级财务管理模式的现状 公开有关的各种信息，同时也为完善农村土地承包、减轻农 按照《财政部关于印发(村集体经济组织会计制度)的通 民负担、集体收益分配提供核算依据，是农村集体财务管理 规范化建设的基础性工作。[31 知》(财会[2004]12号)要求，村集体经济组织应配备必要的 会计人员，也可以按照民主、自愿的原则，委托乡(镇)经营管 理机构及代理记账机构代理记账、核算。于是。现行的村级 设健康有序开展，加强对农村集体财务管理规范化建设管 财务管理模式，主要有“双代管”和“会计委托代理制”两种。 理。农业部颁布实施的《农业部办公厅关于印发农村集体财 (一)“双代管”模式 农村财务“双代管”制是在不改变农村财产所有权和支 确了对实行村会计委托代理的乡镇会计核算中心的管理办 配权的前提下。实行村账乡(镇)管、村资乡(镇)管，乡(镇)、法及操作细则，规范了会计委托代理制在村级财务中的运 村两级分工协调。共同管理的一种农村财务管理模式。n] 用。在会计委托代理制下，也是以政府作为主体，专门成立 在以前的农村财务管理模式中。村级财务人员的任用、 “会