公共气象服务体系建构中的社区(村)发展探索.pdfVIP

第一篇业务发展与思考 · 67· 事业单位、非政府组织、企业。政府气象行政部门担负着组织并提供公共气象产品与服务的主 要任务，旨在提供公共气象政策和法规服务、监督保障整个体系的正常运行等。气象事业单位 是公共气象服务的中坚，是公共气象产品与服务的主要生产者，也是我国有别于西方的一大特 色。非政府组织是对我国现阶段公共气象产品与服务的补充，是今后公共气象服务社会化、市 场化的主要参与者。企业在公共气象服务体系中所占份额不大，但因其强大的生产能力与市 场竞争力，以及在基础设施建设及部分产品生产上的独特优势，从而成为公共气象服务体系的 延伸与补充。概言之，政府气象行政部门是公共气象服务的核心主体，是公共气象服务的组织 者、监督者，后3者是公共气象产品与服务的生产部门、产品提供者与实施者。在具体操作上， 前者常以项目委托者身份出现，后3者则以受托者、代理者身份出现。 二、新公共服务理论与公共气象服务体系建构 (一) 新公共服务理论的基本观点 美国学者登哈特夫妇[5]在对传统公共行政理论和新公共管理理论的反思与批判基础上， 提出一种新的公共行政理论，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新模式，代替 当前那些基于经济理论和自我利益的主导行政模式，力促未来公共服务以公民对话协商和公 共利益为基础，因而更适合于当代公民社会发展和公共管理实践需要。该理论有助于我们重 新认识公共服务的公共性，以及公共服务主体的多元性。该理论具有4方面的思想来源，即民 主公民权理论、社区与公民社会理论、组织人本主义、后现代主义。具有7项核心观点：(1)政 府职能是服务，而不是掌舵。(2)公共利益是终极目标，不是公共管理的副产品。(3)战略视 野，民主执行。(4)服务公民，而不是服务顾客。(5)责任本身很复杂。行政人员的关怀精神应 当超越市场空问。在立法活动，政治规范、社区价值建设活动，公民利益发展活动当中，同样应 该有他们的身影。(6)重视人的价值，而不是仅关注生产率。(7)对公民权利和公共服务的重 视多过企业家精神。7个方面观点基本涵盖了服务型政府的主要特征。 (二)公共气象服务核心理念与建构 1．公共气象服务体系的核心理念，就是以人为本、无微不至、无所不在 坚持以服务人民为根本宗旨，不断增强气象为经济社会发展和人民安全福祉服务的能力， 既是气象工作多年经验总结，也是建设顺应国家改革方向的公共气象服务系统的根本所在。 要保证人是气象服务的核心，就必须用优良的作风服务于人，将最先进技术应用到服务中满足 于人。 2．建构思路 一是树立新型发展理念。根据内外环境、政策、科技等不断发展变化的情势，提出发展理 念、目标、重点、措施等，确保发展得又好又快。二是建立相关法律法规和公共财政相配套的一 整套制度。制定和出台确保相关法律法规实施的细则、规范性文件，争取“权随责走、费随事 转”的公共财政供给保障。三是公共气象服务主体多元化[6]。改变行政包办公共气象产品的 体制，推动公共气象产品供给主体的社会化、市场化、多元化。推进政事、事企分开，通过购买、 · · 68 气象服务发展论坛文集 外包、租赁、招标等市场竞争机制，充分调动市场和社会力量，生产和供给非核心公共气象产 品、准公共气象产品，满足人民群众对公共气象服务的需要。 三、基层公共服务体系实践 政府对城市基层社会的组织和管理并提供相应公共服务，社区建设已经越来越重要，特别 是涉及气象防灾减灾、气象信息，由于灾害发生、影响在社区，利用气象信息趋利避害的效益也 是在社区，因此建设安全气象社区就有其自身发展动力[6’7]。2005年9月，日本神户世界减灾 大会提出：认识减灾在可持续发展中的重要性，建立具有自我修复功能的社区，降低由于自然 威胁、相关的技术和环境灾害导致的生命、社会、经济的损失。这标志着社区作为城市构成的 基本单元，在城市防灾减灾的重要性得到了充分的关注，建立减灾社区、安全社区已经成为城 市治理通行做法。2006年，为推进公共服务体系建设，使政府公共服务覆盖到社区，国务院专 门下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，提出了发挥政府、社区居委会、民间组织、驻 社区单位、企业和居民个人等在社区服务中的作用，进一步明确了以提供公共服务为社区建设 的重要方向之一。根据这一形势，按照中国气象局建设公共气象服务体系要求，东莞市气象局 进行了安全气象社区示范单位的创建活动。 (一)东莞安全气