城乡一体化战略论文运作定位要素论文：浅议中国的城乡一体化战略建立的现代趋势及运作定位的关键性因素.docVIP

城乡一体化战略论文运作定位要素论文：浅议中国城乡一体化战略建立的现代趋势及其运作定位的关键性因素 摘要：城乡环境是非常复杂的，城乡一体化发展面对的问题与事物也是复杂的。在快速城镇化与农业现代化建设的进程中，政府面对的主要挑战是，如何在快变、不确定性日益突出的环境中规划与制定有效的城乡一体化战略。战略就是创建一个有利于发展的定位，定位是实现使命与目标的重要基础。缺乏明确的发展定位将肯定会导致错误与令人失望的战略运作的绩效。文章针对当今我国城乡发展的新方针、新要求，说明了城乡一体化规划的性质，描述了制定城乡一体化战略的最新趋势及其主要特征，并且讨论确定了城乡一体化业务运作定位的关键性要素。 关键词：城乡一体化战略;城乡一体化规划;运作定位要素 党的“十二五规划”明确指出，要“统筹城乡发展规划，促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化”，要“促进公共资源在城乡之间的均衡配置”。［1］这不仅为全国性的城乡一体化改革提出了新的方针和要求，也为全国各级政府运作其城乡一体化业务提供了前所未有的机会。 一方面，政府拥有了更多的对地方国有资产的控制权与决策权，对城乡基本要素的战略部署与优化配置已成为可能；另一方面，农村集体经营性建设用地流转和低碳、集约、环保式开发行为的迅速扩张，使城镇与乡村的发展变得越来越相互依赖、共损共荣。在这种情况下，任何一个地区都不可能置身于城乡一体化大潮的影响力之外。那些率先以独树一帜的战略思维启动城乡一体化战略步伐的城镇发现，自己已成为竞争者不得不考虑的一种“威胁”；它们同时又会发现，自己在国内市场上已处于非常有利的竞争位置，因为它们不仅已能够从规划与制定有效的城乡一体化战略中获得规模化的集聚发展的效益，并且由于参与了城乡一体化战略的业务运作而提升了经济效率与社会效益水平。因此，对于各级政府来说，在未来的城乡一体化进程中不断提升系统规划与战略思维的能力显得极其重要。 一、城乡一体化规划与战略思维 城乡一体化是我国经济社会全面转型时期落实科学发展观的重要体现，是我国整体推进现代化的发展战略，是城乡现代化的交汇融合，是国家和地区现代化不同阶段的一组相互承接的发展目标［2］。为确保全国城乡经济社会的和谐共同发展，人们普遍都认为必须具有战略思维的头脑，必须投入充足的资源去制定与遵守能够促进城乡要素整合的城乡一体化规划与运作规则。事实上，我国绝大多数的政府、管理者和社会各阶层越来越认同统筹规划城乡发展的战略架构，调整政策、消除对立、开放市场、促进竞争、鼓励创新、服务均等、部署资源、战略联盟等原则已成为普遍性的共识，正是这种共识的形成，为城乡之间基础设施、产业发展、空间布局、公共服务、社会管理的一体化规划以及公共资源的均衡配置奠定了进一步发展的坚实基础。 1.城乡一体化规划的含义 城乡一体化规划作为推动这一发展目标的主导力量与手段，其基本含义在于：城乡之间可通过统筹城乡产业结构战略性调整，统筹城乡劳动力结构和人口布局优化，统筹城乡要素市场，统筹城乡规划建设，统筹城乡社会保障和公共服务体系，统筹城乡配套改革等多个方面的措施，发挥城乡各自的优势，缩小城乡之间的差距，促进城乡一体化发展，增加就业岗位，建设社会主义新农村，提高百姓生活水平。实施城乡一体化规划的先决条件就是，政府必须在理顺城乡关系的基础上，在统筹城乡系统化发展的框架下公平合理地分配城乡资源。因此，城乡一体化规划绝不是单纯地将社会经济资源从偏向城市转变为偏向农村，也不是搞新的绝对平均主义，更不能以牺牲城市效率为代价而求得低层次的城乡平衡。城乡一体化规划是需要一个系统的运作框架的，这是一个亟待深入研究的课题。 2.城乡一体化规划实践与战略思维 在城乡一体化规划方面，国家及城乡政府进行了坚持不懈的努力与实践。自20世纪90年代初以来，我国各级地方政府就一直在推动城乡协调发展的框架内进行着城乡一体化规划的探索，并取得了巨大的进展。如张家港的“扩大管制区域的城市总体规划”、南京的“江宁区域规划”、温岭的“深化的市域城镇体系规划”、南海的“城乡空间一体化规划”和“城乡空间建设规划”等，一系列在城乡发展战略指导下对规划编制的深度、人口分布、土地控制、空间利用方向的控制与定位，以及统筹安排城乡产业、社区和村庄建设空间等方面的研究成果［3］，标志着我国城乡一体化规划实践已上升到一个新的层次，得到国内外许多政府的认可与瞩目，拓展了城乡资源的整合领域与运作手段，为我国的城乡一体化发展带来了一场深刻的变革。 在这里需要指出的是，城乡一体化规划作为城乡统筹发展的基本依据与基本规则，其本身无可厚非。然而，全国城乡一体化规划的有效运作与实施仍然面临着三个迫切需要解决的问题。 第一，能否制定出有利于弱势城镇发展的城乡一体化规划。由于强势城镇具有雄厚的经济、技术、资金与人才实力，同时在城乡一体化舞台上占