浅谈加快城市地下管线普查面临的困难与对策.pdfVIP

38 技术交流 测绘技术装备 第17 卷 2015 年第2 期 浅谈加快城市地下管线普查面临的困难与对策 1 2 3 罗志远 杨腊梅 任宏权 (1.国家测绘地理信息局第二地形测量队 陕西西安 710054；2.西安高新区竣策勘测公司 陕西西安 710075；3.国家测绘地理信息局第一地形测量队 陕西西安 710054) 摘 要：2014 年国务院办公厅发布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，旨在加强城市地下 管线建设管理，推动地下管网的普查。在分析我国城市地下管线管理现状的同时，提出在数据管理、普查 过程中面临的突出问题，并从加强立法，编订技术标准，建立管理机构，加强队伍建设、装备投入、安全 管理和质量管理，建立动态维护机制方面提出对策，探讨如何加快地下管线普查。 关键词：管线普查 管理 立法 标准 安全 动态 1 引言 为CJJ-2009 《城市地下管线探测技术规程》，内容涵 近年来，我国一些城市，逢雨必涝、管网泄漏 盖地下管线探查、测量、编绘、系统、检查验收等 爆炸、管道断裂、道路塌陷等造成人员伤亡、经济 方面，但对于城市地下管线信息系统的数据组织、 损失的事例诸见媒体报端，令人触目惊心。日常生 数据库标准、系统的功能标准方面不够全面，需要 活中，路面开膛破肚、围挡施工、交通堵塞的现象 加强细化。 几乎司空见惯。由此反映出我国城市在地面快速发 《意见》指出，2015 年底要完成城市地下管线 展的同时，忽略地下各类管网的管理，造成地下管 普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线 网管理混乱的突出问题，管理能力亟待提高。 综合规划，现在算来时间紧迫。地下管线普查是项 2014 年6 月，国务院办公厅发布了《关于加强 系统工程，如不能有效解决资金、管理、维护等问 城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称《意 题，工程质量和后期管理是令人担忧的。比如资金 见》）明确指出，2015 年底前，完成城市地下管线普 问题，一般三线城市地下管线普查费用，加上后期 查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综 信息系统建设和管理费用，估计需要千万元甚至更 [1] 高，短期拿出巨大投资，对于中西部经济欠发达地 合规划 。 《意见》的发布，为城市地下管线普查和信息 区难度较大。此外为了保证城市管网信息系统的数 系统的建设提出目标要求，明确了日程表，但是地 据现势性，系统建成后，还需要城市管理部门每年 下管线的普查牵涉管理部门杂，历史欠账多，普查 预算一定的动态维护费用，保证地下管线管理系统 难度大等诸多现实困难。本文分析了我国地下管线 常用常新。 普查工作中存在和面临的一些突出问题和困难，并 2.3 地下管网建设方面 对如何加快地下管线普查提出相关对策。 地下管网普查工程将会摸清城市地下管线家 2 存在的问题和困难 底，但如果不规范城市地下管线工程建设档案、规 2.1 数据管理方面 划设计审批的管理，地下管线工程不断建设，增量 城市地下管线是城市的“生命线”和“神经”， 的管网资料得不到有效动态维护，数据资料还是各 是城市突发事件的重点，一旦遭到破坏后果不堪设 管一方，那么随着城市建设的加快，投入大量人力、 想，如自来水管网可能被生化污染，电力管网可能 物力和财力普查的管网信息系统终将得不到有效维 被切断，通信管网可能被控制干扰发动信息战争， 护，失去了建设的意义。 3 油气管网可能被引爆等。因此管网信息系统的数据 对策 必须得到严格管理，以保证城市的安全性。但地下 3.1加强地下管线管理的立法 管线种类较多，权属管理部门分属不同系统，多年 2005 年建设部第 136 号令《城市地下管线工程 来在数据管理和保密方面都是各自为阵，各管一方， 档案管理办法》发布，第一