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HANGYEGUANL 业管理圈 对于建设工程安全管理的探讨 杨雷梅(新疆恒达建设工程有限责任公司 新疆精河 833300) 随着经济的快速发展 ，城市建设取得了辉煌的成就，但建筑 三、政府工作安全监督管理存在问题及建议 市场秩序仍不规范，建设工程安全管理方面仍存在不少隐患和 目前 ，政府工程安全监督管理存在一些定位不准、性质不明 问题，值得我们探讨。 的现象，现行法律法规有待完善。长期以来，建设工程安全监督 一 、 施工现场一线劳务队伍存在的问题及建议 习惯于现场检查、验收、评定，安全监督人员做了大量本该是建 随着建筑企业改制和用工制度的改革，建筑工人队伍发生 筑施工企业安全员应做的工作。事实上 ，无论是从人员数量 、工 了根本变化，管理层与劳务层两层分离，使建筑企业一线工人由 作范围、工作深度 ，安全监督人员绝对代替不了施工企业安全员 原来的固定工、自有职工，转变为现在的临时工、农民工；建筑工 的工作。在工作方式方法上，往往是捡了芝麻，丢了西瓜 ，监督机 人从原来具有 1级 一8级技术的工人 ，转变为现在未经任何培训 构仅注重了一个工程形成过程中到位检查的那几天的工程安 的散兵游勇，势必造成大部分一线劳务者对建筑工程的高风险 全 ，而将大量不在现场检查时工程的安全给放弃了，好的工程是 认识不足。存在着安全隐患。 干出来的，不是靠监督 、检查出来的。 为适应社会主义市场经济，应尽快研究和制订新时期建筑 安全监督机构的定位是当前强化执法的迫切需要。施工现 工程劳务队伍管理体制和运行机制。一是充分利用协会、学校资 场施工企业应严格遵守国家及建设行政主管部门各类法律 、法 源，建立建筑劳务培训教育基地 ，以强制性培训和自愿性培训相 规、标准 ，实施安全生产保证体系，还必须建立切实有效的安全 结合。二是建立劳务交易中心，责、权、利明确，实施有序管理。三 监督机构，对正在实施阶段的行为应依据有关法规、规定、标准 是大力组建多工种、多专业劳务分包企业，使建筑企业结构分类 进行严格的执法 。这也是整个 “过程”阶段的行为 “纠偏”执法 ， 更趋向于合理化。 通过 “过程”执法检查，提高威慑力，达到减少事故、控制事故的 二、企业安全管理中存在的问题及改进建议 目的，所以目前安全监督机构的定位 ，更显迫切。为此，笔者建 近年来 ，在政府安全监督机构和社会监理单位不断发展 、壮 议 ，建设主管部门可根据有关法律、法规 、标准出台相关的安全 大的同时，建筑施工企业内部安全管理队伍却在不断萎缩、大量 监督细则、条文 ，更进一步明确安全监督机构的定位 、责职、任 流失，反差很大。同时，建筑施工企业安全管理部门地位也在下 务 ，对违反细则、条文进行处罚的要求 ，达到在执法过程中有操 降，从原来的独立机构演变成依附于工程项 目部的一个岗位。施 作性 。作为安全监督机构还必须根据 《安全生产法》的要求 ，做 工现场的安全生产管理属于施工企业的自主行为，多数施工企 好以下四方面的依托：一是依托施工企业内部安全制的强化管 业在内部实施各种强化管理的措施和制度 ，对施工现场的安全 理 ；二是依托施工现场监理对重点部位和高危作业的旁站和监 比较重视。但仍有一些施工企业忽视施工现场安全生产的统一 督；三是依托建设单位对工程建设的综合性管理；四是依托中 性和必要性，对国家的法律、法规、标准及有关规定缺少深层次 介认证机构实施过程中对现场 “安保体系”的确认工作质量。 的认识 ，安全生产流于形式 ，安全管理失控 ，建筑施工企业内部 四、落实施工现场安全防护设施的费用 安全 自我检查、自我监督、自我控制 、自我验收、自我保证 、自我 从 目前工程项 目招投标的情况来看 ，由于投资主体的变化 管理出现大幅度滑坡。造成种种因工伤亡事故，给国家、企业、职 和