非法建筑中公民居住权问题思考.pdfVIP

IIT学heoryResearchI ★ ★ 理 ★ ★ 论 I 非法建筑中公民居住权问题思考 张凌凤 (广东商学院 华商学院，广州 510000) 摘 要：非法建筑问题一直是事务界颇为关注的问题，随着城市化建设的进程，这一问题引发的纠纷也越来 越突出，实务中对非法建筑的研究多是对其违法性的研究，而对非法建筑中公民居住权问题关注甚少。通过 对非法建筑的权利分析，寻求非法建筑中公民居住权的救济途径。 关键词：非法建筑；权利分析；居住权；救济 中图分类号：D92l 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2012)20-0092—02 一 、 非法建筑的由来 (--)程序非法建筑和实质非法建筑m 从法律层面上看，“非法建筑”最早是以“违章建筑”形 程序非法建筑是指没有经过法定审批程序，而缺乏合 式出现的，在早期城乡建设环保部门发布的 关《于房屋所 法性要件的建筑物或构建物，对于这类程序性非法建筑， 有权登记工作中对违章建筑处理的原则》首次提到 “违章 我国的处罚力度并不是很大，而是给予其合法化的机会 ， 建筑”一词，由于当时立法缺位，所确定的 “违章建筑”，主 如通过补办手续的方式实质合法化。实质非法建筑是违反 要是指违反各级人民政府有关规章制度所建构的建筑物 实体性法律 ，如违背城市规划和土地管理的有关规定，对 及其他设施。之后随着法制建设的进程，国家先后颁布了 于实质非法建筑无法通过补办手续的方式来补救，对于此 城《市规范法》及 《城乡规范法》，确定了“违法建筑”这一概 类非法建筑是一经发现一律拆除。 念，从而逐渐取代了之前所用的 “违章建筑”一词。现实中 (三)农村非法建筑和城镇非法建筑田 不管是 “违法建筑”“违章建筑”都是指违反法律、法规及政 农村非法建筑主要是指违反我国有关农村土地管理 府规章制度的有关规定所建构的建筑物、构建物或者其他 办法和农村土地总体规范的有关规定，没有经过合法的审 设施 ，其行为的特征具有一定的违法性。而我们这里所讲 批程序，擅 自在农村土地上搭建的各类建筑物。城镇非法 的非法建筑，不仅包括一些违反法律、行政法规、规章制度 建筑主要是指违反城市土地管理办法和城市土地总体规 而建造的建筑物和构建物，还包括缺乏合法性要件建造的 划的有关规定，没有经过合法的审批手续，擅 自在城市土 建筑物和构建物。因此，我们这里使用的既不是 “违法建 地上搭建的各种建筑物。在我国城市化进程中，对非法建 筑”，也不是 “违章建筑”，而是用 “非法建筑”。所谓 “非法建 筑的处理主要是对于城镇非法建筑的处理，因此对城镇非 筑”是指违反我国建筑物管理的法律、法规等规范性文件 法建筑的处理力度远远大于对于农村非法建筑的处理。 或者法律规制以外的、没有合法依据的建筑物和构建物。 (四)居住性非法建筑和牟利性非法建筑 =、非法建筑的分类 居住性非法建筑主要是指用于居住的非法建筑。搭建 现实中，根据非法建筑的种类和性质的不同，对非法 者搭建此类非法建筑的目的是为了满足居住需要，对于这 建筑进行不同的分类 ，行政机关根据不同性质的非法建筑 一 类非法建筑在拆除时，应该考虑到当事人的居住需要， 对其采取不同的处理方式。 在没有给予合理的居住安排情况下不得拆除。而牟利性非 (一)已建成非法建筑和在建的非法建筑