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对产业集群战略的重新思考 　 摘 要：本文首先对我国产业集群发展现状进行了战略反思，提出了集群发展战略中应该注意的几个问题，并就我国产业集群发展的战略思路和战略模式选择进行了探讨。研究认为，当前我国产业集群发展应重点实施完善集群外部环境、园区产业集群化、优化城市功能、融入全球产业链和推动集群创导等战略措施。文章最后提出了促进我国产业集群健康发展的一些政策措施。 关键词：产业集群 发展战略 战略模式 一、对目前我国产业集群发展的战略反思 产业集群作为一种盛行于世界各地的、行之有效的生产组织方式，在我国现阶段的经济发展过程中起着重要的作用。因此，各级政府纷纷在本地经济发展过程中大力实施产业集群发展战略。但是，由于集群理论研究的滞后，导致我国产业集群战略在实施过程中存在一些误区： 1、工业园区不等于产业集群 集群的发展是“内生”的过程而非“人工”的行为。目前，各种工业园区被视为产业集群的升级版，被当做推动区域经济发展的重要措施。一些地方主要依靠土地经营和各种政策优惠措施，纷纷圈地招商，把“筑巢引凤”作为其发展产业集群或建设工业园区的主要职能，而在依据本地特点构思产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，则缺乏周全的规划与有效的行动。同时，这些地方还急于打造所谓本地名牌，不惜采取种种拔苗助长的行政措施，却忽视了产业集群形成的内在规律，不善于从专业化分工和市场细分中发现机遇，培养本地经济特色。因此，目前的当务之急是如何使“工业园区”和“开发区”从企业的地理上“集聚”转变为真正的“集群”。 2、集群发展缺乏异质性 从产业集群内生成长的角度来看，产业集群是异质的，产业集群之间组织专业化生产活动具有不同的长期动态优势，它来源于组织内部长期积累的知识和能力的差异。作为产业集群实施竞争战略的关键性要素，产业集群的异质性是非竞争性的，难以模仿和替代。由于要素市场的不完全性，产业集群要想获得成功，只有通过模仿和试错积累起相同或相应的异质性能力。动态地看，异质性能力是产业集群持续竞争优势的基础。 然而，普遍的跟风仿效是我国产业集群成长的一种方式。跟风仿效的一个重要结果是到处可见不合理的产品和产业低水平重复建设。在产业集群形成初期，通过模仿别人而快速发展自已，可能不失为一条捷径。但是，随着企业数和集群数的增长，这种低水平重复和无限制模仿所导致的后果是严重的，一是使区域间的产业结构以及集群内部各企业的产品结构严重趋同，二是会引发和加剧同业间的无序竞争与过度竞争，三是会不可避免地导致产品的低质量甚至伪劣产品的出现。其最终结果是导致集群陷入低水平竞争的陷阱，最后集群不可避免的走向衰落。 3、产业集群发展需要组织保障 产业集群是一种介于市场与企业之间的组织形态，它既有产业属性又有区域属性，同时它的微观构成是以中小企业为主。从目前我国产业集群发展的现状来看：第一，产业集群重复建设现象严重。各地都在以前主导产业基础上，提出产业集群战略，不顾地方区位特点，盲目上项目，延伸产业链，结果导致地区产业结构趋同现象严重；第二，导致产业集群之间无序竞争日趋激烈。在区域竞争日趋激烈的情况下，各地纷纷出台低水平的集群政策，以土地和能源吸引企业进入，而忽视集群发展的软硬环境建设，最终使集群不能可持续发展；第三，产业集群发展是一个“产业区域化”过程。由于中国产业经济布局与区域经济发展长期不协调，地方保护主义严重，也需要有一个组织机构来协调。因此，产业集群的发展涉及面较广，需要有一个综合性的机构对其进行集中管理。 4、产业集群的发展需要打破“行政分割” 我国的产业集群通常表现出“一镇一业”或“一县一业”的格局，同时，“镇与镇”或“县与县”之间还存在集群同质化的问题。如果能够打破原有的行政区划，按照区域“组群”式发展的思路，就能够整合区域内的优势资源，整合集群的价值链，实现优势资源的共享与合理的分工，并能够在一定程度上遏制同质化、低层次竞争的问题。从区域发展的层面出发，而非按照固有的行政区划进行产业集群规划，打破“行政分割”和“各自为战”的局面，促进资源的自由流动和有效配置，充分发挥区域产业集群效应。最终，必然打破行政区划锁定状态，引导产业集群走向高端道路（陈佳贵、王钦，2005）。 5、集群政策必须动态化 集群的竞争力是基于其企业“协专业化”过程而实现的，集群发展的不同阶段应有不同的政策。在集群的形成阶段，地区政府应该鼓励“冒险企业”，并通过它引导其他亲朋好友的加入。在集群的发展阶段，应重点解决“互利规则”的建立，鼓励“专业化分工”。在集群的成熟阶段，应重点解决“文化和道德机制”的建立。在集群的衰退阶段，应该重点解决集群组织的“刚性”问题，让更多的新企业进入集群，让外部更多的知识和技术输入集群。对于已经形成的集群，必须鼓励