关于销售冒用认证标志的手机案适用法律法规及其管辖权的评析.docVIP

关于《赵××销售冒用认证标志的手机》 一案适用法律法规及管辖权的评析 一、案情简介 2012年8月14日，××县工商行政管理局（以下简称“县局”） ××分局的执法人员到位于××县××镇公路边的赵××（以下简称“当事人”）的门市对其柜台销售的手机依法进行检查，执法人员将当事人所销售的手机在“电信设备进网管理”网站上进行查询比对，其中有11台手机的查询结果为“您输入的标志信息是假的。请仔细核对您输入的信息是否正确，若输入无误，建议到当地工商、消协等部门投诉”。以上11台手机涉嫌冒用认证标志，当事人销售以上11台手机的行为涉嫌违反了《中华人民共和国产品质量法》第三十八条的规定，根据《中华人民共和国产品质量法》第十八条第一款第（四）项和第十八条第二款的规定，执法人员经请示县局领导后，依法对当事人所销售的11台涉嫌冒用认证标志的手机实施了扣押的行政强制措施。2012年8月15日，案件调查终结，县局于当日给当事人下达了《××县工商行政管理局行政处罚听证告知书》（×工商听告字〔2012〕4号），当事人未在法定的期限内向县局提出陈述、申辩和举行听证要求，县局视为当事人放弃上述权利。2012年8月21日，县局根据《中华人民共和产品质量法》第五十三条的规定，给当事人下达了《××县工商行政管理局行政处罚决定书》（×工商处〔2012〕48号），对当事人作出如下具体行政处罚：1、没收扣押的冒用认证标志的1台“NOKIA5230”和10台“CHANGHONG”牌T3、A7、E800等型号的手机；2、罚款人民币2000元。 二、本案存在的争议 1、对于销售冒用认证标志的手机案件的处罚适用《中华人民共和国电信管理条例》还是适用《中华人民共和国产品质量法》？ 2、工商行政管理部门对销售冒用认证标志的手机案件是否具有管辖权？ 三、案件评析 （一）、对于销售冒用认证标志的手机案件的处罚适用法律法规的评析。 一种观点认为，销售冒用认证标志的手机案件的处罚适用《中华人民共和国电信管理条例》，应当根据《中华人民共和国电信管理条例》第六十九条“违反本条例的规定，伪造、冒用、转让电信业务经营许可证、电信设备进网许可证或者编造在电信设备上标注的进网许可证编号的，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构依据职权没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上10万元以下罚款”的规定，由国务院信息产业主管部门或者省、自治区、直辖市电信管理机构进行查处。 另一种观点认为，销售冒用认证标志的手机案件的处罚适用《中华人民共和国产品质量法》，应当根据《中华人民共和国产品质量法》第五十三条“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照”的规定和第七十条“本法规定的吊销营业执照的行政处罚由工商行政管理部门决定，本法第四十九条至第五十七条、第六十条至第六十三条规定的行政处罚由产品质量监督部门或者工商行政管理部门按照国务院规定的职权范围决定。法律、行政法规对行使行政处罚权的机关另有规定的，依照有关法律、行政法规的规定执行”的规定，由工商行政管理部门进行查处。 笔者支持第二种观点。 首先，我们先来明确几个概念。一是“电信设备”，根据《电信设备进网管理办法》第二条的规定，是指电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的设备；其中“无线电通信设备”是指利用无线电波来传递声音、文字、数据和图像等的通信设备。手机，即移动电话，是可以在较广范围内使用的便携式电话终端，其语音通话、发短（彩）信、视频通话等功能完全符合“无线电通信设备”的概念特征，从逻辑学上来讲，“手机”这个概念真包含于“无线电通信设备”这个概念，所以手机是无线电通信设备的一种，是一种电信设备。二是“认证标志”， 是指产品经法定的认证机构按规定的认证程序认证合格，准许在该产品及其包装上使用的表明该产品的有关质量性能符合认证标准的标识；认证标志分为三类：方圆标志（分为合格认证标志和安全认证标志。获准合格认证的产品，使用合格认证标志；获准安全认证的产品，使用安全认证标志）、长城标志（为电工产品专用认证标志）、PRC标志（为电子元器件专用认证标志）。根据《电信设备进网管理办法》第十一条第二款“信息产业部电信管理局组织专家对前款电信设备总体技术方案、试验报告、检测报告等进行评审，根据专家评审意见，经审查符合条件的，颁发进网许可证”和第十五条第一款“生产企业应当在其获得进网许可的电信设备上粘贴进网许可标志。进网许可标志由信息产业部统一印制和核发。进网许可标志属于质量标志”的规定，手机的进网许可标志显然是经过信息产业部电