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案例分析： 化解乡村债务的奇思妙想 中共富裕县委办公室 刁维东 2010年8月2日乡村债务化解是保证新农村建设取得实效的重要条件有利于全面推进农村改革，解决农村生产力与生产关系之间的矛盾有利于理顺农村经济秩序，消除因债务纠纷引发的不稳定因素；有利于维护农民的长远利益，促进农村持续稳定发展；有利于维护社会诚信，防范道德风险，体现了构建社会主义和谐社会的客观要求。293户，其中就有171户外出打工，平时根本就找不到人。五是少数欠款大户、“钉子户”既不参与核对往来，也不签字。据统计，富裕县村级债权总额 三是村级资金来源有限，无力化解。近年来，富裕县的经济来源主要依靠农牧业，财政收入有限，可支配财力小，属于米袋子财政。而村集体资金来源的主要途径是利用村集体现有的土地、草原、机动地、荒坡地等资源发包来实现。全县没有一个村是依靠自主经营或入股经营取得收入，收入结构非常单一。而且债务多是利息较高，使债务越滚越高，偿还难度日趋增大。据统计，富裕县村级债务总额25903万元，其中7616万元债务附带利息。从2004年起，乡镇合作基金会的2000万元贷款已停息挂帐，但国家再贷款一直在计息。从1999年始，国家对抬款复利和高息予以核减，现尚有7616万元抬款本金按金融部门利率计息。 2004年初，村债总额达2976万元。全乡11个村都有负债，平均每个村负债270万元，全乡人均负债875元，他们在化解村级债务中，探索出了“化债六法”，有效化解了乡村两级债务，目前，该乡共有93.8%的村级债务被化解，11个行政村中10个村成为无债村，4个村有了存款。 针对一般情况的乡村两级债务化解，需要： 一、挤水减债。我们针对部分村屯财务管理松散，账目不实，不能如实反映财务往来的实际情况，各乡镇有关部门人员对村级财务认真进行清理，剔除虚假债务，挤干债务水分，重新确认村级债权、债务。清收欠款，是化解村级债务的一条重要途径。部门行政及法律措施，特别是对在村集体中有欠款的党政机关、企事业干部，加大清收力度，。根据收入核定集体支出，保证村组织的正常运转。各村严格按照政策规定，精简干部人数，合理控制经费，优化村集体支出结构。村级债务最终必须通过发展集体经济化解。村干部发挥带动作用，大力发展经济，增加村级收入。实行富民工程，引导农户因地制宜发展特色农业，推进农业产业化经营，增加收入。目前，国家对村的补助额度过低，无法保证村集体工作的正常开展，建议国家根据各地村民收入、人口、土地面积等情况重新核定对村的补助额度，大型村补助标准提至8万元，中型村提至6万元对属上级财政负担的开支，严格按照国家财经制度办理，严禁将各种负担转嫁给村集体。各级部门到农村开展工作，不应增加农村负担。落实到村组的工作，应给予专项经费，产生新的债务。 村集体为完成各种工作任务，而从个人手中抬款，产生了高额利息，应严格按国家金融政策对高息债务停止计息，纠正村集体抬款形成的债务。特别是村集体在银行和信用社的贷款，应停息挂帐，优先偿还本金。目前村集体无收入来源，无力投入公益事业建设，国家要增加对农村公益事业的投入，改变原有的分配制度，缓解村集体经济压力，杜绝新债发生。和有关部门为农村兴办公益事业不下硬指标，不搞层层配套工程。 1