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浅谈醴陵农村建设用地（废弃宅基地）复垦项目设计 来源： 作者：欧阳继伟 陈军 发布时间：2012-8-8 16:17:31 阅读：7 次 作者简介：欧阳继伟（1976-），男，毕业于湖南大学衡阳分校，建造师。 作者单位：株洲润和土地整理开发技术咨询有限公司 摘 要：长株潭城市群“两型社会”建设正进入快速发展的关键时期，耕地保护与保障发展用地的矛盾日益突 出。随着农村“空心村”的出现，农村建设用地（废弃宅基地）复垦为醴陵市国土部门找到了破解耕地保护与 保障发展用地矛盾的突破口。 关键词：保护耕地；保障发展用地；空心村；农村废弃宅基地复垦 引语 为进一步贯彻落实国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，醴陵市 国土资源局按照湖南省人民政府《关于开展城乡建设用地增减挂钩工作的通知》的要求， 在湖南省国土资源厅和株洲市国土资源局的统一领导下，率先在全省开展了农村建设用地 （废弃宅基地）复垦项目的试点工作。从2010年4月开始，受业主单位的委托，株洲润和土 地整理开发技术咨询有限公司承担项目设计工作。 1实施方案阶段 农村废弃宅基地复垦在湖南尚属首次，没有固定模式可循，因此实施方案尤为重要。如 果全部按照土地整理开发项目相关的程序性要求进行编制，虽然方案合法合规，但方案肯 定不符合项目的实际，实施起来难度大或者根本不可行，因此在国土部门的统一领导下， 我们的专业技术人员花费大量的时间和精力深入项目区农户进行调研，接触各类型的土地 权利人或房屋所有者，广泛听取土地权利人的意愿和建议，全面了解项目的特性，科学分 析项目的可行性和操作性。针对试点项目“零星分散”的特点，实施方案中制定“整村推 进、分类复垦、先易后难、分片整体招标、工程施工费包干”的方案；针对项目“点多面 广，实施过程监控难”的特点，制定由项目所在乡（镇）人民政府为项目责任单位、国土 局土地整理开发中心为项目承担单位的方案；针对项目“分散且周期长”的特点，制定“分 批按时验收，定期收购”的验收方案等。这些具有“鲜明特色”的农村废弃宅基地方案 （措 施）为项目的实施指明了方向。 2规划设计原则 2.1按照房屋的荒废程度，将农村可复垦宅基地分为三个类别：第一类为完全废弃无法 居住的房屋，第二类为无人居住3年以上，但保存基本完整的房屋，第三类为准备搬迁或空 置3年以内的房屋。考虑到试点工作先易后难的原则，首先考虑实施第一类和第二类。 2.2项目设计地块土地权利人充分自愿的原则，事先签定自愿复垦协议，以保障土地权 利人的合法权益。 2.3项目设计以村为单位，设计地块尽量相对集中的原则，以便于协调工作，提高工作 效率。 2.4严格选址的原则，选址地块必须参照“一调”成果，同时采用“二调”成果加以确 定，确保复垦前地块为农村建设用地。 2.5工程措施到位的原则，确保复垦后的地块为能耕种的旱地，有条件的设计复垦为水 田。 2.6影象资料齐全的原则，设计前，将纳入复垦设计的地块按照远、近参照物相同或相 近似的原则进行摄影，彩色照片各一张共两张，拟复垦后同角度再摄影对照复垦前后的效 果，以保证影像的有效性和完整性。 3规划设计特性 3.1设计施工工序与其它类型复垦项目截然不同，大致如下：先须对废弃宅基地（房屋 和基础脚）进行机械拆除，然后对拆除后的废渣及废弃物进行机械深埋和外运处理，再对 耕作表土进行推平和人工细部平整，最后修筑必要的灌排水系统、道路连贯系统、生态环 境保护设施等。 3.2设计思路的差异很大。比如：废弃宅基地复垦项目中，除废弃房屋外，其周边空旷 地基本等高，因此标高在土方计算中形同虚设。而废弃宅基地复垦项目中“土方”仍是主 要“角色”，如“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚拆除方”、“废弃物回填方”、“人 工挑运废渣”、“推平耕作层土方”等。这些量中的“废弃房屋的拆除土方”、“基础脚 拆除方”必须现场核定，并在测量现状图上清单标注并统计；至于“推平耕作层土方”是 按照旱地开发标准中耕作层厚度而确定的。 3.3设计细节决定成果的完美：按照其它复垦的规范，设计田埂应为凸型，而经过醴陵 市局近年来土地开发设计经验的积累，凹型田埂（即：反田埂）更有价值，首先反田埂符 合农户旱土（厢土）蔬菜等种植的习惯，便于挑运行走，便于摆放水桶，也便与雨水快速 排走（相当于小排水沟），因此反田埂颇受欢迎。另外，为体现菜园的特色，更好地为后期 管护和耕种服务，我们设计了竹篱笆，并制定了竹