我国征地总体上未损害农民利益.pdfVIP

ZT L 我国征地总体上未损I窖农民利：’益 J 陈书荣陈字 学术界和一些媒体指责土地财政导致征地公 与公众有关的”，这与公众有关的范围界定就比较 共利益扩大化以及征地补偿低，损害农民利益。这 广。在法国，按照司法最终原则，由行政法官判断土 是根据个别地方强征导致信访和群体事件得出的 地征收的公用目的性。最高行政法院在长期审判实 结论，从我国法律法规和征地客观现实看，我国总 践中形成了“损益对比分析理论”，也就是说判断 体上不存在征地利益扩大化和征地补偿低，损害农 项目的公共目的和利益，根据利大于弊的原则来判 民利益的情况。 断，即只要受理诉讼的法院认为利大于弊，就归属 公共利益需要。1971年在一个有关道路修建的案 一、我国不存在征地利益扩大化 件中，最高行政法院认为，本案中待建公路的确将 我国宪法和有关法律没有对公共利益做出界 使标致汽车公司从中直接获益，但该建设项目也同 定。我国相关的汉语词典中，均没有对“公共利益” 时满足了发展当地公共交通和带动当地经济发展 这一概念作以解释。公共利益在《中华人民共和国 的需要，因而具有公用目的属性。另一方面，公用征 物权法》的审议和制订过程中一直是一个争议很大 收也可以在满足公共利益的同时，使某一特定私人 的问题，即便在《中华人民共和国物权法》通过之 从中获益。如一个市镇征收土地建设广场，而广场 后，探讨仍然十分热烈。尽管立法者已经看到，在现 内的花园将特别为邻近的一所私人疗养院提供消 实中打着“公共利益”的旗号，滥用征地权力侵害农 闲便利。法院认为，不能因此认为该项目纯粹为了 民权益的纠纷时而出现，但是考虑到公共利益在不 私人利益，从而肯定其公用目的性。 同领域、不同情形具有不确定性，考虑到征收属于 在美国，主要以3个法律要件(公共利益、合理 公权力的行使，物权法作为民事法律，“难以承受公 补偿和正当程序)为基础征收土地，3个法律要件 共利益之重”(以个别侵害农民利益的行为来否定 中的公共利益是指卡尔多一希克斯效率，表现为土 整体公共利益不妥)，因而最终在《中华人民共和国 地征收后的社会总效用或社会总产出的增加。土地 物权法》第42条将土地征收制度规定为：“为了公 征收后提高了土地资源的配置效率，最终有可能通 共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征 过加快经济发展来补偿土地被征收者的损失并改 收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动 善他们的福利。按照上述思路，根据宪法规定、国会 产。”而对于公共利益的含义及适用则不作明确。 立法、既往判例和法官司法来判定土地征收是否符 interest”，按照《牛津高合公共利益。从18世纪一直到21世纪美国联邦最 公共利益英文为“public 阶英汉双解词典》的解释，“public”意味着“公众的、 高法院经常对被征地者起诉的公共利益质疑做出 05 20南方国土资源2015 万方数据