改进宅基地审批管理推进农村产权制度改革——对《关于改进农村宅基地审批管理的意见》的解读.pdfVIP

政策法规 编者按：2015年1月，广西壮族自治区人民 政府办公厅正式印发《关于改进农村宅基地审批 管理的意见》(以下简称《意见》)。《意见》出台的 背景是什／z,?它有哪些创新与亮点?《意见》的出 台，将对广西现行农村宅基地审批制度产生怎样 的影响?请关注本期政策解读—— ——对《关于改进农村宅基地审批管理的意见》的解读 ● 胡朝娟范雁阳 府统筹解决补充耕地的重视和力度不够，导致耕地 一、《意见》出台的背景 占补平衡难度较大。这些问题严重制约着农民依法 在广西现行的宅基地审批管理工作中，普遍存 申请宅基地建房的积极性，改进现行宅基地审批制 在着“三难”：一是农村宅基地申请审批难。现行的农 度势在必行。 村宅基地审批分为两类，一类是不涉及农转用的宅 2013年2月，广西壮族自治区人民政府施行的 基地审批，主要是按照《中华人民共和国土地管理 《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》(以下 法》等法律规定，由经营管理集体土地的村民小组、 简称《办法》)，在农民建房涉及农转用指标、建设审批 村民委员会或者农村集体经济组织讨论同意，经乡 和占补平衡等方面进行规范，理顺和提高了农村宅 (镇)人民政府审核后，报设区的市、县(市)人民政府基地审批农转用问题，但局限于法律规定，《办法》并 没有有效解决农转用指标审批程序繁杂、用地和建 批准。另一类是涉及农转用的审批，除了按上述规定 外，还需按《中华人民共和国土地管理法》及其实施 房审批的多头管理、审批发证周期长、占补平衡难以 办法规定，如果是在乡(镇)土地利用总体规划确定 落实等问题。 的村庄、集镇建设用地范围内为实施该规划和零散 为理顺农村宅基地建设审批流程，完善农村宅 的农村村民建住宅需将农用地转为建设用地的，经 基地审批手续，改进现行宅基地审批制度，广西国土 自治区人民政府授权，须由设区的市人民政府批准， 资源厅按照自治区党委、政府的部署和要求，围绕农 并报自治区人民政府土地行政主管部门备案。由于 村产权制度改革，在对农村土地管理制度改革问题 审批层级高，涉及审批主体多，审批流程长，农民申 进行了充分调研的基础上，起草了《意见》。 请宅基地建房十分困难；二是用地指标保障难。由于 二、《意见》的创新与亮点 各地因经济发展需要，用地指标紧张，地方使用新增 建设用地指标解决农民建房的积极性不高；三是审 《意见》主要有以下几项创新和亮点： 批程序繁琐，占补平衡难。各地仍不同程度存在选址 一是保障农民建房用地指标分配，满足农民合 布局乱、收费罚款乱、涉及部门多、审批环节多、管理 理用地需求。在用地指标方面，《意见》首次提出由自 层级高、发证周期长等问题。同时由于市、县人民政 治区人民政府将新增农村宅基地建设用地纳入土地 201504南方国土资源29 万方数据 FL法律 利用年度计划并单列，市、县人民政府对符合土地利 费，降低农民建房成本，《意见》首次明确，宅基地审