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建设工程安全生产“十一五”发展规划 （讨论稿） 国家建设部 二〇〇四年十一月 目 录 前言 3 一、建设工程安全生产现状和主要问题 3 二、建设工程安全生产的发展趋势及预测 9 三、指导思想、基本方针和规划目标 10 四、主要任务 12 六、规划实施的保障措施 15 七、规划实施的重大项目（工程） 17 编写说明 1、建设工程安全生产“十一五”发展规划（讨论稿）以下简称规划（讨论稿）是根据建设部的要求，参照国家安全生产监督管理局编制的《国家安全生产发展纲要》，结合建设工程安全生产工作实际编写。 2、规划（讨论稿）中的各项发展指标，主要是依据近五年来建筑业安全生产各项指标数据的变化情况，结合对经济发展速度的预测后初步提出的，尚需充分征求各级政府部门和企业的意见，经论证后确定。 3、鉴于建设工程安全生产工作的现状和特点，规划（讨论稿）特别强调了安全文化对于提高建筑安全水平的重要性，并在规划的大部分内容中贯穿了这一思想。 4、规划（讨论稿）的编写参阅了国务院、建设部、国家安全生产监督管理局的相关文件，同时也研究了大量的国内外文献资料，并征求了建设部工程技术建筑安全专家组成员部分专家的意见。  建设工程安全生产“十一五”发展规划 （讨论稿） 前言全面、协调、可持续发展2004-2010年我国建设工程安全生产工作的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和重大项目（工程），以指导全国建设工程安全生产工作。 一、建设工程安全生产现状67336家，从业人数3893万人，占全国就业人员的5.2％，建筑业总产值21865亿元，完成竣工产值14988亿元，建筑业企业房屋施工面积26.35亿平方米，全国建筑业企业单位工程施工个数984490个国内生产总值国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，标志着我国建设工程安全监管进入了法制化的新阶段。根据《安全生产许可证条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关行政法规，制定《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》综合管理全国安全生产工作履行国家安全生产监督管理煤矿安全监察职聘请30名建设部建筑安全专家委员会2003年，全国建筑施工发生事故1起，死亡1人，建筑施工每百亿元产值死亡率为6.2。据建设部建设系统重大质量安全事故快报系统数据统计，截止3月31日，2004年第一季度全国共发生建筑施工事故169起、死亡199人。政府在市场、质量、安全、标准、造价等监管方面还存在缺位、越位或错位问题，行政审批多，政策引导和市场调控不够。安全防护、救护等基本的安全知识对企业负责人、项目经理、安全管理人员定期培训各类建设安全生产培训教材，。教育培训工作制度化规范化地方保护依然存在，市场形成工程造价机制还不完善，市场主体的计价行为不规范，工程造价监控体系有待于建立。发展趋势基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将保持在一个较高的水平。全国城镇化进程不断加快西部大开发东北老工业基地改造公用事业管理体制改革建筑业的发展。10年，基础设施建设所需资金将高达2700亿美元以上，到2010年，全国公路总里程达到200万公里，其中高速公路3.5万多公里。根据我国政府经济与社会发展远景规划，城市化进程将进一步加快，21世纪的前20年，每年需新建住房4.86亿平方米至5.49亿平方米，而国家的重要省市在未来5-10年中对城市建设的投资规模将达40000个亿。随着国家重点建设项目规模越来越大、技术越来越复杂，对建筑业的技术水平和管理能力提出了更高的要求。规划目标—— 坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，统筹安全生产与经济发展和社会进步，统筹人与自然的协调发展，全面提高安全生产水平；—— 坚持“安全第一预防为主”的方针，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况的好转形成规范完善的安全生产法治秩序,职业安全健康措施认真落实，施工环境和急救设施明显改善，安全文化各类伤亡事故控制目标职业卫生监督检查控制目标职业卫生监管体系、法规、支撑体系（技术保障、宣传教育、培训、应急救援）、专业人才、安全文化等建设目标培训、应急救援）专业人才其他目标安全科学技术主要任务《安全生产法》配套法规第号建筑安全生产监督管理规定第号《建筑工程施工许可管理办法》工程监理企业资质管理规定安全生产技术标准安全生产监管方式和手段创新安全生产监管。安全生产培训教育机构各类建设安全生产培训教材，逐步建立学校教育、职业教育企业教育和社会化宣传教育安全生产教育体系实现安全生产培训教育的制度化抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作《中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理实施细则》安全生产基础理论关键技术研究安全科技成果转化安全生产基础理论关键技术研究安全学科建设人才培养企业事故应急救援事故的进一步