建设创新型城市面临的问题及政策建议.pdfVIP

维普资讯 第 10卷 第3期 国 际 技 术 经 济 研 究 V01．10 No．3 2007年 7月 StudiesinInternationalTechnologyandEconomy JuL ．2007 建设创新型城市面临的问题及政策建议 隋映辉 赵 琨 丁海洋 (1．青岛社会科学院经济战略与管理研究所，青岛266071； 2．山东科技大学科技经济与管理研究所，青岛266071) 摘 要：改革开放以来 ，尽管我国在城市创新方面取得了一系列成就，但在建设创新型城市的战略与政策 等方面还存在若干急待解决的问题。本文分析 了影响我国促进 自主创新，加快创新型城市建设存在的问 题，并提出了若干政策建议。 关键词：创新型城市建设；问题；条件；政策建议 中图分类号：F207；F2o4 文献标识码 ：A 一 、 建设创新型城市 ：我国面临的若干问题 我国在城市创新等方面取得了一系列成就，但在建设创新型城市的战略与政策上还存 在一系列急待解决的问题。’ 1．在体制、政策与管理上，缺少创新协调机制。一些城市在创新战略与产业战略，以及 部门之间职能等方面你中有我，我中有你，政出多门，使企业及相关部门无所适从。部门之 间相互掣肘 ，力量分散，不利于形成集成创新体系，难 以推进经济增长方式转变。主要规划 和政策处于部门之间或从属企业配套的政策层面，尚未进入主导产业结构调整，拉动经济增 长的战略层面。在发展 目标、投资方向、产业布局、集群建设、人才配置等方面，一些部门和 地区仍然表现为粗放扩张和急功近利，缺少协调发展的创新战略和政策。 2．建设创新型城市，实现 自主创新的主体错位。数据显示，目前我国占工业企业总数 90％以上的小型企业，基本没有 自己的研发机构，大中型企业中也有 70％左右的没有建立 收稿 日期：2007—05—14 作者简介：隋映辉，青岛社科院经济战略与管理研究所长、山东科技大学科技经济与管理研究所所长， 研究员，博导。赵 琨，山东科技大学博士生。丁海洋，山东科技大学硕士生。 维普资讯 国际技术经济研究 2007正 研发机构。由于企业的自主创新能力较弱，产品附加值偏低，大部分企业依靠外部力量获得 新技术成果，用以支撑本企业在产品、工艺等方面的创新。2006年国家统计局企业创新调 查结果显示，企业研发经费的33％用于 “改进工艺从而提高效率、降低成本”，31％用于 “以 完善现有技术、拓展产品用途为 目的的开发研究”，24％用于 “完全新产品／新工艺开发(估 计3年内能实现商业化)”，9％用于 “基础研究(至少3年内不实现商业化)”，3％用于其他。 企业创新主要依靠院校和研究机构 ，其结果，替代创新及吸收消化的院校和研究机构的成果 不仅离产业化、市场化有较大的距离，而且成果转化机制没有从结构调整、产业升级和市场 需要出发，经过产学研的合作研究回到企业，而是从院校和研究机构 自身需要出发，使一些 重大研究项 目并没有围绕产业升级的 “主战场”，与我国产业调整和技术升级需求形成明显 错位。 3．创新投入与 “循环经济”和 “结构调整”脱节。在建设创新型城市过程中，加快产业转 型及结构调整，转变经济增长方式是重点及突破 口。但一些城市或地区的项 目投资规划和 经济发展战略，并没有紧密围绕产业转型及结构调整进行创新集成和配套建设，也没有抓住 影响经济增长方式转变的 “循环经济”和 “结构调整”两个 “龙头”，因而难以从根本上改变 “高投入，高消耗，高排放、不协调、难循环、低效率”的增长方式。同时，我国在建设创新型 城市的投入点多、面广、分散，结构不合理，技术关联度、配套率偏低，聚集度不高，研究开发 的公共服务资源难以聚集利用。实施创新投入项 目“有点无面”，没有真正依托产业创新、 产业集群、产业转移及全社会建立起创新体系，不仅影响了实现城市创新的效率，而且制约 了建设创新型城市和经济增长方式转变的进程。